Средства и силы мчс: VII. Порядок расчета сил и средств РСЧС, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС / КонсультантПлюс

Содержание

VII. Порядок расчета сил и средств РСЧС, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС / КонсультантПлюс

VII. Порядок расчета сил и средств РСЧС,

предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС

Одним из основных разделов в структуре Паспорта является раздел «Расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации ЧС» (Приложение N 8).

Силы и средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС на территории субъектов Российской Федерации (муниципальных образований, объектов), должны соответствовать составу общей группировки сил и средств на указанных территориях.

Все риски возникновения чрезвычайных ситуаций (масштабы, последствия, источники возникновения и уровень реагирования), характерные для определенного субъекта Российской Федерации, учитываются в данных Планах применения, ежегодно корректируются совместно с руководителями территориальных органов ФОИВ, ОМСУ, объектов и утверждаются решением КЧС и ОПБ соответствующего уровня.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по силам и средствам, на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования, объекта экономики) определяются соответствующими нормативными правовыми актами. Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются МЧС России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, определяются законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФОИВ.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, ОМСУ, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы управления РСЧС создаются на каждом уровне функционирования РСЧС и включают в себя координационные, постоянно действующие органы и органы повседневного управления.

Силы и средства РСЧС — это специально подготовленные силы и средства функциональных и территориальных подсистем РСЧС на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования, объекта экономики), предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС на данной территории.

К силам и средствам функциональных подсистем РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства территориальных органов ФОИВ.

Силы и средства функциональных и территориальных подсистем РСЧС подразделяются на силы и средства министерств и ведомств, входящих в состав РСЧС и на силы и средства министерств и ведомств, не входящих в РСЧС.

Численность группировки сил и средств, привлекаемой от территориальных органов ФОИВ определяется в соответствии с решениями руководителей ФОИВ.

При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются дополнительные силы и средства ФОИВ.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Силы и средства функциональных подсистем РСЧС формируются отдельно по каждому риску возникновения ЧС на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях из 3-х составляющих: органы повседневного управления ФОИВ, территориальные органы, силы и средства ликвидации ЧС.

К органам повседневного управления ФП РСЧС относятся ситуационные центры, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы, службы ответственных дежурных ФОИВ, территориальных органов ФОИВ.

К территориальным органам относятся дежурные силы территориальных органов ФОИВ, служб (учреждений) и организаций ФОИВ на территории субъекта Российской Федерации.

К силам и средствам ликвидации ЧС относятся специализированные, противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические формирования ФОИВ, участвующие в соответствии со своими полномочиями в ликвидации ЧС.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их ОИВ субъектов Российской Федерации, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Расчет сил и средств РСЧС производится с учетом наихудшего сценария развития чрезвычайной ситуации.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается ОИВ субъектов Российской Федерации по согласованию с МЧС России.

В составе общей группировки на территории субъекта Российской Федерации, предназначенной для ликвидации ЧС, учитываются силы и средства от звеньев территориальной подсистемы, которые могут дополнительно привлекаться к выполнению превентивных мероприятий в соответствии с решениями КЧС и ОПБ соответствующего уровня. Группировка включает аварийные и аварийно-восстановительные бригады от муниципальных организаций и учреждений, летный состав, технический состав по обслуживанию воздушных судов различных организаций, специализированные дорожно-ремонтные пункты, подразделения противопожарной службы субъектов Российской Федерации, поисково-спасательные формирования и т.д.

В целях выработки единых подходов по учету сил и средств функциональных и территориальных подсистем РСЧС информация по силам и средствам, предназначенным и выделяемым для предупреждения и ликвидации ЧС на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования, объекта), отражается в Паспортах отдельно по каждому риску возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормативными правовыми документами, с учетом конкретных условий, складывающихся на той или иной территории.

В паспорта субъектов Российской Федерации дополнительно включается справочная информация по аэромобильной группировке сил МЧС России по каждому субъекту Российской Федерации, а также сведения по воздушным судам функциональных и территориальных подсистем РСЧС, предназначенным для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Также в паспорта субъектов Российской Федерации включаются информационно-справочные материалы по силам и средствам образовательных организаций высшего образования МЧС России, по силам и средствам всех видов пожарной охраны.

Силы и средства МЧС России готовы к немедленному реагированию на сезонные риски

18 марта под председательством врио главы МЧС России Александра Чуприяна состоялось заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в РФ.В режиме видеоконференцсвязи в нем приняла участие первый заместитель Председателя Правительства Рязанской области Анна Рослякова, начальник Главного управления МЧС России по Рязанской области полковник внутренней службы Алексей Жуков, представители Правительства Рязанской области и регионального МЧС. По информации Росгидромета, прошедшая зима на большей части нашей страны оказалась в целом теплее нормы, но количество осадков не превысило среднемноголетних значений. В настоящее время силы и средства ведомства готовы и к встрече большой воды, и к борьбе с огнем. Специалисты МЧС России уже приступили к проведению мероприятий, направленных на предупреждение сезонных рисков. На реках в регионах ведутся ледокольные и взрывные работы, чернение льда. Во всех субъектах организованы проверки готовности к действиям органов управления и сил РСЧС. 12-14 апреля состоится тренировка с органами управления и силами РСЧС по отработке действий реагирования на паводки. «Усилия всех звеньев РСЧС должны быть консолидированы, а планы приближены к реальным возможностям служб. Опыт, полученный ранее в борьбе с природными опасностями, нужно учесть в современных условиях. Концентрация усилий и принятие грамотных управленческих усилий должны быть в основе реагирования на угрозы стихии», — заключил Александр Чуприян.Заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Рязанской области по вопросу защиты населения, предупреждения и ликвидации ЧС, связанных с весенним половодьем пройдет 24 марта. В ходе сбора руководящего состава области будет проверена готовность региона к пропуску паводковых вод и обеспечению безопасности людей на воде.

Силы и средства МЧС России готовы к немедленному реагированию на сезонные риски

18 марта под председательством врио главы МЧС России Александра Чуприяна состоялось заседание Правкомиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в РФ.

В обсуждении вопросов безаварийного пропуска паводковых вод и готовности к пожароопасному сезону приняли участие представители заинтересованных органов исполнительной власти, главы территориальных подразделений ведомства и субъектов страны. По информации Росгидромета, прошедшая зима на большей части нашей страны оказалась в целом теплее нормы, но количество осадков не превысило среднемноголетних значений.

В настоящее время фиксируется вскрытие ото льда водоемов в устье Волги, части реки Дон, рек в Калининградской области. И если в южных регионах страны лед на реках отсутствует, то в северных ситуация достаточно сложная. Так до конца июня продолжится вскрытие рек в устьях Енисея, Лены, Яны, Индигирки, Колымы и других рек Сибири. Территории, с большей вероятностью попадающие в зону риска затопления определены, информация об этом доведена до соответствующих органов исполнительной власти. При обсуждении вопросов готовности к пожароопасному сезону отмечено, что уже в пяти субъектах страны зарегистрированы природные пожары. Особый противопожарный режим установлен в шести муниципальных образованиях Амурской области. Несмотря на то, что тушение лесных пожаров входит в компетенции Рослесхоза и Авиалесоохраны, МЧС России ежегодно оказывает помощь в случае осложнения обстановки.

В настоящее время силы и средства ведомства готовы и к встрече большой воды, и к борьбе с огнем. Специалисты МЧС России уже приступили к проведению мероприятий, направленных на предупреждение сезонных рисков. На реках в регионах ведутся ледокольные и взрывные работы, чернение льда. Во всех субъектах организованы проверки готовности к действиям органов управления и сил РСЧС. 12-14 апреля состоится тренировка с органами управления и силами РСЧС по отработке действий реагирования на паводки. «Усилия всех звеньев РСЧС должны быть консолидированы, а планы приближены к реальным возможностям служб. Опыт, полученный ранее в борьбе с природными опасностями, нужно учесть в современных условиях. Концентрация усилий и принятие грамотных управленческих усилий должны быть в основе реагирования на угрозы стихии», — заключил А. Чуприян.

Фото: МЧС России

Положение о взаимодействии МЧС России и Минздрава России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ и в целях совершенствования взаимодействия МЧС России и Минздрава России приказываем:

1. Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение о взаимодействии МЧС России и Минздрава России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Заместителям Министра, начальникам департаментов и управлений МЧС России, начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, заместителям Министра, руководителям департамента, управлений, директору Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» Минздрава России, руководителям органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации обеспечить выполнение требований Положения о взаимодействии МЧС России и Минздрава России по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Челышева А.Н. и первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Москвичева А.М.

Министр Российской Федерации

по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий

стихийных бедствий

С.Шойгу

Министр здравоохранения

Российской Федерации

Т.Дмитриева

Приложение

к приказу МЧС РФ и Минздрава РФ

от 2 апреля 1997 г. N 185/94

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 3 мая 1994 г. N 420 «О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами», от 28 февраля 1996 г. N 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф» и определяет содержание и порядок взаимодействия МЧС России и Минздрава России (далее именуются — Стороны) по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1113 признано утратившим силу

2. Взаимодействие Сторон — согласованные и взаимосвязанные по целям, задачам, месту, времени, объемам и способам выполнения совместные действия органов управления и сил по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

3. Целью взаимодействия Сторон по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций является обеспечение эффективного использования сил и средств, спасение жизни и сохранение здоровья людей, оказание пораженным всех видов медицинской помощи в необходимых объемах и в оптимальные сроки, ликвидация эпидемических очагов.

4. Взаимодействие осуществляется на основе принципов:

единства государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны здоровья населения и профилактики заболеваний;

приоритета сохранения жизни и здоровья населения при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами;

единых подходов и критериев при прогнозировании и оценке медико-санитарной обстановки при различных чрезвычайных ситуациях, учете возможностей спасательных и медицинских подразделений, формирований и учреждений.

5. Взаимодействие Сторон осуществляется на федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

6. При организации взаимодействия Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативными актами, а также настоящим Положением.

7. Взаимодействие Сторон по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется с учетом возложенных на них задач по следующим направлениям:

прогнозирование, наблюдение и оценка социально-экономических и медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

взаимный обмен информацией по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, относящимся к компетенции Сторон;

согласование решений о выделении сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

согласование совместных действий по медицинской защите населения, своевременному оказанию медицинской помощи пораженным, организации и проведению санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других специальных мероприятий;

координация работ по эвакуации пораженных из зон чрезвычайных ситуаций;

участие в организации обнаружения радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) питьевой воды, продовольственного сырья, пищевых продуктов и объектов окружающей среды;

обеспечение мероприятий по сохранению здоровья личного состава аварийно-спасательных и медицинских подразделений, формирований и учреждений, других лиц, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание и использование фондов финансовых, материально-технических и медицинских ресурсов, необходимых для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, проведения гуманитарных акций;

обучение спасателей и населения приемам оказания первой медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях;

организация подготовки (переподготовки) руководящего состава и специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и медицины катастроф;

проведение совместных специальных тренировок и учений;

выполнение мероприятий по медицинской реабилитации спасателей и населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях;

разработка и реабилитация целевых программ, нормативных правовых документов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в осуществлении государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

участие в выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам медицинской защиты и медицинского обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях;

международное сотрудничество в области организации медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях.

8. В интересах взаимодействующих Сторон:

МЧС России:

обеспечивает информацией медицинские органы управления, формирования и учреждения Минздрава России об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, принимаемых решениях;

организует и осуществляет поиск (обнаружение) пораженных, их сбор и вынос (вывоз) из опасных зон;

содействует в создании и подготовке медицинских органов управления, формирований и учреждений Минздрава России, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

предоставляет каналы и средства связи для органов управления, формирований и учреждений Минздрава России;

осуществляет по заявкам Минздрава России доставку сил и средств Всероссийской службы медицины катастроф в районы чрезвычайных ситуаций;

содействует в организации и осуществлении материально-технического обеспечения и охраны сил и средств Минздрава России, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществляет доставку гуманитарных грузов медицинского имущества для пострадавшего населения;

участвует в выполнении комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах чрезвычайных ситуаций;

проводит подготовку руководящего состава и специалистов здравоохранения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Минздрав России:

предоставляет МЧС России данные о пораженных в чрезвычайных ситуациях и поступивших в медицинские формирования и учреждения;

участвует в поиске (обнаружении) пораженных и оказании им медицинской помощи;

участвует в медицинском обеспечении спасателей и лиц, принимающих участие в ликвидации чрезвычайной ситуации;

оказывает содействие в пополнении медицинского имущества аварийно-спасательных подразделений и формирований;

координирует выполнение мероприятий по поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия в зонах чрезвычайных ситуаций и в местах размещения эвакуированного населения;

создает запасы медицинского имущества и лекарственных средств в установленных объемах, поддерживает их в готовности к экстренным поставкам для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

разрабатывает документацию, обеспечивающую преемственность в оказании медицинской помощи пораженным в чрезвычайных ситуациях;

участвует в медицинской подготовке спасателей и населения, специальной подготовке медицинского состава МЧС России, разрабатывает и согласовывает необходимые для этого учебно-методические материалы.

9. Взаимный обмен информацией и оповещение осуществляется по линии оперативных служб Сторон в целях своевременного доведения обстановки об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации. Оповещение организуется:

на федеральном уровне — между 151 Центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и Всероссийским центром медицины катастроф «Защита» Минздрава России;

на региональном уровне — между региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, региональными центрами медицины катастроф, региональными центрами санитарно-эпидемиологического надзора;

на территориальном и местном уровнях — между органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемыми при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, органами управления здравоохранением, центрами медицины катастроф и центрами санитарно-эпидемиологического надзора.

10. Структурными подразделениями осуществляющими взаимодействие в повседневной деятельности являются:

от МЧС России:

на федеральном уровне — Департамент управления и Медицинское управление МЧС России;

на региональном уровне — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

на территориальном и местном уровнях — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

от Минздрава России:

на федеральном уровне — Всероссийский центр медицины катастроф «Защита», Департамент санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России;

на региональном уровне — региональные центры медицины катастроф и региональные центры санитарно-эпидемиологического надзора;

на территориальном и местном уровнях — органы управления здравоохранением, центры медицины катастроф и центры санитарно-эпидемиологического надзора.

При необходимости взаимодействие могут осуществлять другие структурные подразделения Сторон.

11. Взаимодействие МЧС России и Минздрава России по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций регламентируется планами взаимодействия, разрабатываемыми на федеральном, региональном и местном уровнях.

В планах определяются конкретные обязательства Сторон по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. План взаимодействия включает таблицу взаимодействия, пояснительную записку и при необходимости — карту (схему).

12. При угрозе возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации Стороны уточняют и согласовывают:

прогнозируемую (сложившуюся) обстановку, санитарные потери среди населения, санитарно-эпидемическое состояние зоны чрезвычайной ситуации;

принимаемые (принятые) решения;

состав сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок их доставки, действий и наращивания;

организацию медицинского обеспечения пострадавшего населения, выполнение специальных медицинских и противоэпидемических мероприятий в зонах чрезвычайных ситуаций;

организацию эвакуации пораженных в лечебные учреждения;

организацию связи;

наличие, порядок использования и пополнения запасов медицинского имущества, необходимого для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

вопросы материально-технического обеспечения сил, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

объем предоставляемой информации и порядок информирования населения о степени риска для здоровья и условий жизнедеятельности людей в результате чрезвычайных ситуаций;

другие вопросы в зависимости от конкретной ситуации.

13. Привлечение сил и средств Сторон для предотвращения и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется в установленном порядке.

14. Вопросы взаимодействия Сторон по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций рассматриваются в рабочем порядке, на заседаниях Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Межведомственной координационной комиссии Всероссийской службы медицины катастроф, комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, региональных и территориальных межведомственных координационных комиссий медицины катастроф.

Заместитель Министра

Российской Федерации

по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий

стихийных бедствий

А.Челышев

Первый заместитель

Министра здравоохранения

Российской Федерации

А.Москвичев

 

История создания и развития МЧС России. Силы МЧС России

ВНИМАНИЕ: Вы смотрите текстовую часть содержания конспекта, материал доступен по кнопке Скачать.

История образования МЧС России

История России всегда была связана с разного рода опасными природными явлениями, стихийными и иными бедствиями, катастрофами, а также опасностями, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Испокон веков люди пытались объединиться, чтобы противостоять этим бедствиям, оказать помощь бедствующим. Стремление к коллективному противостоянию бедствиям различного характера — одна из причин создания государств.

Нередко появление той или иной опасности и угрозы обусловливало появление сил для защиты от них, рождались документы, определяющие вопросы безопасности в данной области.

Так, например, в конце XV века при Иване III возникает пожарная служба, а в 1504 году издаются подробные противопожарные правила, распространяемые на всю Россию. При Петре I создается уже пожарная повинность.

Развитие горного дела, химической промышленности, мореплавания, нефтяной индустрии обусловило создание подразделений горно- и газоспасателей, морских спасателей, отрядов для борьбы с фонтанами нефти, каждое из этих направлений по мере роста опасностей получало свое развитие.

В период революции и гражданской войны профессиональная пожарная охрана в силу своей малочисленности и слабого оснащения была не в состоянии противостоять захлестнувшим страну пожарам. Основная тяжесть легла на плечи добровольных пожарных дружин. В связи с этим 17 апреля 1918 г. Совет Народных Комиссаров СССР принимает декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем», положивший начало созданию новой системы пожарной безопасности в России. В составе НКВД для организации деятельности межведомственного Пожарного совета был создан специальный аппарат.

Понимая серьезность борьбы со стихийными бедствиями в Кодексе законов о труде РСФСР в 1922 г. в разделе III «О порядке привлечения к трудовой повинности граждан РСФСР», записывается, что «в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) все граждане РСФСР, за изъятиями, указанными в ст. ст. 12—14, могут привлекаться к труду в порядке трудовой повинности согласно специальным постановлениям Совета Народных Комиссаров СССР или органов, уполномоченных на то Советом Народных Комиссаров.

В этой формулировке впервые в России используется термин «стихийные бедствия».

В эти годы, как подчеркивалось выше, шло постоянное совершенствование пожарной охраны в стране. В 1940 г. были введены «Боевой устав пожарной охраны» и «Устав внутренней службы в пожарной охране».

Накануне Великой Отечественной войны пожарная охрана страны представляла собой уже хорошо организованную силу. Она в централизованном порядке обеспечивалась квалифицированными кадрами, необходимой пожарной техникой, специальными видами снаряжения. Вся боевая и профилактическая работа противопожарной службы строилась по единым уставам и наставлениям. Республиканские, краевые и областные центры, крупные города, большинство районных центров охранялось профессиональными городскими пожарными командами (ГПК), содержащимися за счет местного бюджета.

Военизированная охрана имелась только на объектах оборонного значения.

В годы войны органы управления пожарной охраны, отряды и пожарные команды НКВД стали составной частью общегосударственных мероприятий и вошли в пожарную службу местной противовоздушной обороны (МПВО), но оперативно подчинялись Главному управлению пожарной охраны (ГУПО) страны. Пожарная охрана, взаимодействуя с формированиями МПВО, свела на нет расчеты противника на массовые пожары. Ни в одном городе, ни в одном населенном пункте тыла не было сплошных или массовых пожаров.

Следует отметить, что по мере возникновения и роста тех или иных угроз создавались, как подчеркивалось выше, необходимые силы и организационные структуры, начиная от соответствующих служб обеспечения безопасности на объектах и территориях, вплоть до образования государственных многонациональных систем защиты населения и территорий, разрабатывалась и принималась необходимая законодательная и нормативная правовая база.

Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий, как в России, так и за рубежом была обусловлена, прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.

В России (СССР) проблемы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, впервые на государственный уровень были подняты сразу после гражданской войны, что было обусловлено появлением, а затем бурным развитием авиации и ростом ее возможностей по нанесению ударов по тыловым объектам страны. Кстати, впервые правила поведения граждан при налетах самолетов противника были изложены уже 8 марта 1918 г. в воззвании «К населению Петрограда и его окрестностей».

Этой проблеме стало уделяться значительное внимание и в октябре 1932 года решение этих вопросов было возложено на местную систему противовоздушной обороны (МПВО), образованную постановлением ЦК КПСС и Совета Народных Комиссаров СССР, прописавшим основные положения ее функционирования.

Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны успешную защиту населения и создание условий для функционирования объектов народного хозяйства. За годы Великой Отечественной войны МПВО превратилось из локальной в общегосударственную систему защиты тыла страны, была важным элементом обороноспособности государства, составной частью Вооруженных Сил страны.

Положениями о МПВО Союза ССР, утвержденными постановлениями Совета Министров СССР 31 октября 1949 г. и 14 апреля 1956 г. были определены на основе опыта Великой Отечественной войны цели, задачи, организационная структура МПВО, основные мероприятия, проводимые на территории страны, роль и место войск МПВО, формирований МПВО и групп самозащиты, порядок подготовки кадров и населения в системе МПВО, обязанности министерств и ведомств.

В положении, утвержденном в 1956 г., впервые подчеркивалось, что МПВО является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от ядерного оружия и других современных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, проведения спасательных работ и оказания помощи пострадавшим, а также выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения. Особое внимание обращалось на то, что МПВО должна была организовываться на всей территории страны.

Появление ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки потребовали все же коренных изменений военных доктрин ядерных стран, при этом проблема защиты населения и территорий от оружия массового поражения приобрела еще большую остроту и важность.

В связи с этим в 1961 году было принято решение о преобразовании МПВО в гражданскую оборону.

Отличие МПВО от гражданской обороны состояло в следующем:

  • во-первых, система защитных мер гражданской обороны должна была обеспечить защиту населения и территорий от поражающих факторов качественно нового оружия – оружия массового поражения;
  • во-вторых, значительно расширился круг задач, решаемых гражданской обороной, включая создание условий, необходимых для работы промышленности в военное время и обеспечение всем необходимым граждан, выживших в ядерной войне;
  • в-третьих, в совершенно новом качестве встала задача по ликвидации последствий нападения противника в виде огромных массовых разрушений, предусматривающая при этом оказание помощи одновременно сотням тысяч пострадавших;
  • в-четвертых, мероприятиям гражданской обороны был придан общегосударственный и общенародный характер, они планировались и реализовывались на всей территории страны и касались каждого гражданина и каждого коллектива.

Все это с учетом опыта функционирования системы гражданской обороны за прошедшие годы нашло отражение в Положении о Гражданской обороне СССР, введенном в действие Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 201-78 от 18 марта 1976 г.

Следует подчеркнуть, что попытка разработать и принять в эти годы закон о Гражданской обороне СССР оказались безуспешными.

Необходимо признать, что в 60-70-ые годы было много сделано для обеспечения готовности гражданской обороны на случай возникновения ядерной войны, в том числе по созданию нормативной базы. Так, например, основные принципы защиты населения от оружия массового поражения были определены постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 ноября 1963 года № 1132-416 «О мероприятиях по защите населения страны от оружия массового поражения». Они легли в основу строительства и ведения гражданской обороны. В печати неоднократно подчеркивалось, что состояние Гражданской обороны СССР в эти годы было одним из сдерживающих факторов развязывания войны со стороны бывших вероятных противников СССР.

Вместе с тем надо признать, что ориентация гражданской обороны в эти годы в основном только на решение задач военного времени объективно способствовала однобокости ее развития. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что гражданская оборона не готова к качественному решению задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с этим постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1987 г. была продекларирована необходимость развития гражданской обороны в плане непосредственного решения задач по защите и спасению населения в чрезвычайных ситуациях, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами. Но это постановление осталось на бумаге, о чем подтвердило Спитакское землетрясение 1988 г.

Чернобыльская трагедия показала, что вопросы защиты населения и территорий надо решать на государственном уровне, а Спитакская катастрофа ускорила принятие решения по данному вопросу.

В середине 1989 г. Верховным Советом СССР было принято решение о создании в структуре Правительства СССР специального органа – Государственной комиссии Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР создается государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входили задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Созданные Комиссия и Система существовала до распада СССР.

Шло развитие системы противостояния чрезвычайным ситуациям и в России. 17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР в целях радикального улучшения работы по защите населения и народнохозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики постановлением от 27 декабря 1990 г. № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР.

Дата принятия этого постановления считается временем основания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

После утверждения Положения и штатного расписания Корпуса началось его формирование. 17 апреля 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР № 207 Председателем Российского корпуса спасателей был назначен Сергей Кожугуетович Шойгу.

Однако уже первые месяцы деятельности Российского корпуса спасателей показали трудности его функционирования как государственно-общественной организации, недостаток полномочий для качественного выполнения возложенных на него задач. В связи с этим постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. №221 ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе Госкомитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который в 1994 году был реорганизован (Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В настоящее время МЧС России или более официально – Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – основной орган, осуществляющий управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности, а также координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области.

Сегодня МЧС России – это государственный орган, который, помимо ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф, занимается прогнозированием, предупреждением чрезвычайных ситуаций, разрабатывает специальный спасательный инструмент, новые технологии, имеет в своем распоряжении даже авиацию и т. д.

МЧС России – это структура, которая покрывает своей сетью практически всю страну. Это мощный кулак спасательных сил, способный остановить развитие любой чрезвычайной ситуации. Расскажем вкратце о некоторых его силах постоянной готовности, немедленно реагирующих на крупные, наиболее тяжелые ЧС.

Силы МЧС России. Войска гражданской обороны

Эти войска составляют основу сил МЧС России, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Войска ГО прошли долгий и сложный путь своего развития – испытание войной 1941-1945 гг., серьезную проверку боеспособности при ликвидации многих крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Они существенно отличаются от соединений и частей Вооруженных Сил. Их задача – быстро прийти на выручку населению в чрезвычайных ситуациях, оказать ему помощь, устранить последствия ЧС.

Основная организационная единица войск ГО – спасательный центр. В центр входят различные отдельные отряды: спасательный или экстренного реагирования; радиационной, химической и биологической защиты; жизнеобеспечения; пиротехнических работ; охраны и сопровождения грузов; медицинский спасательный; пожарный; поисково-спасательный, кинологический; автомобильный; экспедиционных сил и др.

Эти войска называют еще «Войска спасения» или «Войска без оружия» (однако в целях самозащиты они имеют некоторое легкое вооружение).

Центроспас

Центроспас – это Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд. Основные его функции – оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера федерального и трансграничного масштаба, спасение людей в зонах ЧС, доставка и сопровождение грузов гуманитарной помощи терпящим бедствие и др.

Профессиональный уровень работников отряда довольно высок. Каждый из спасателей имеет 6-15 гражданских специальностей (водитель, связист, медик, газосварщик, инженер, водолаз, альпинист, пожарный, кинолог, спелеолог и т.д.).

Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении парашютно-десантные системы; спецавтотранспорт для работ в зонах чрезвычайных ситуаций; катера на воздушной подушке; средства поиска и спасения пострадавших, оказания первой помощи; изолирующие скафандры и дыхательные аппараты для работы в газовых средах и под водой; надувные плоты, лодки. Есть также средства жизнеобеспечения, индивидуальной защиты; радиостанции ближней и дальней (в том числе спутниковой) радиосвязи; экспедиционные рационы питания.

Отряд оснащен легкими вертолетами, способными работать в крупных городах. Они используются в перегруженной автотранспортом Москве для перевозки тяжелобольных и пострадавших в ДТП, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, когда бригады «скорой», зажатые в толчее машин, не успевают прибыть по вызову.

Отряд отличает круглосуточная готовность спасателей, транспортных средств, техники и снаряжения к быстрым и эффективным действиям, направленным на спасение человеческих жизней и материальных ценностей от ЧС в любой географической точке Земли.

Спецназ «Лидер»

Случаются чрезвычайные ситуации, отличающиеся особой спецификой, требующие, например, навыков в выполнении пиротехнических работ, использовании робототехнических средств и т.п. Нередко к тому же чрезвычайные ситуации происходят в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни спасателей, в том числе исходящим от криминальных элементов, устремляющихся к месту ЧС с целью поживиться. Чтобы защитить спасателей, проводить работы особой сложности, был создан Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер». Наряду с Центроспасом он стал ядром сил быстрого реагирования МЧС России.

Костяком Центра стали люди, имевшие опыт боевых действий, служившие в подразделениях специального назначения. Многие из них являются спасателями международного класса, мастерами спорта международного класса, инструкторами по альпинизму.

На Центр «Лидер» возложены следующие задачи:

– проведение первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, на воде и под водой с использованием легкого водолазного снаряжения;

– выполнение подрывных и пиротехнических работ;

– осуществление мероприятий по защите людей, материальных и культурных ценностей, – объектов экономики в районах ЧС;

– обеспечение сохранности грузов, перевозимых в качестве гуманитарной помощи, безопасности граждан, материальных и культурных ценностей при их эвакуации из районов ЧС;

– обеспечение безопасности работников МЧС России, других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению работ в районах ЧС.

Центр оснащен современной техникой, его сотрудники имеют прекрасную экипировку.

Поисково-спасательная служба

Элитные подразделения Центроспас и «Лидер» привлекаются не на все чрезвычайные ситуации, а лишь на наиболее крупные и сложные. Ликвидацией последствий «рядовых» ЧС обычно занимаются формирования поисково-спасательной службы (ПСС). В их составе около 4 тысяч спасателей, в том числе 170 – международного класса. Кроме того, в субъектах Федерации и муниципальных образованиях имеются свои аварийно-спасательные отряды общей численностью свыше 10 тысяч человек и примерно 7,5 тысяч добровольцев-спасателей в составе студенческих спасотрядов.

Поначалу все они участвовали в ликвидации последствий в основном стихийных бедствий, а теперь действуют и в чрезвычайных ситуациях техногенного характера. Сегодня им приходится участвовать в ликвидации последствий авиационных, железнодорожных, автотранспортных и даже речных (морских) аварий (катастроф), устранять последствия взрывов, пожаров и обрушений зданий, прорывов нефте- и газопроводов, разливов различных АХОВ.

Увеличилось и число так называемых бытовых чрезвычайных ситуаций. Все чаще работники милиции обращаются в органы управления ГОЧС с просьбами о поиске людей в городской черте, в водоемах, об оказании помощи при угрозе террористических актов, извлечении людей из шахт лифтов, колодцев, вскрытии квартир в высотных домах (с применением альпинистской технологии и аварийно-спасательного инструмента). Все это становится новым направлением деятельности поисково-спасательных формирований.

Авиация МЧС России

Авиация министерства включает целый парк авиасредств. В их числе самолеты Ил-76ТД. Они вмещают по 42 тонны воды или специальной огнегасящей жидкости, являются самыми большими в мире пожарными «бомбардировщиками». Эти самолеты успешно применялись при тушении пожаров на складах боеприпасов под Ереваном (в Армении), Владивостоком, Екатеринбургом. В условиях, когда из-за разрывов снарядов наземным пожарным было невозможно подойти к месту аварии, только с помощью авиации они могли справиться с этой задачей.

С этих самолетов велась борьба и с крупными лесными пожарами. В ней же участвуют многоцелевые самолеты-амфибии Бе-200 ЧС, способные забирать 12 тонн воды в режиме глиссирования, что существенно повышает эффективность пожаротушения, вертолеты Ми-8 и Ми-26, которые могут наносить точечные водяные удары по очагам огненной стихии.

Ил-62М, оборудованный в варианте воздушного командного пункта, позволяет управлять силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайных ситуаций, эвакуировать людей из зон чрезвычайных ситуаций, выполнять перевозки оперативных групп МЧС России и т.п.

Многоцелевые задачи выполняют вертолеты Ми-26Т, Ми-8МТ, Ка-32Т, которые не требуют специальных аэродромов, могут обслуживать самые труднодоступные территории.

МЧС России – единственная на сегодняшний день структура в стране, соединившая в единое целое авиацию и спасателей. Многое из того, что делает авиация министерства, в стране не делает никто.

Центр управления в кризисных ситуациях

Когда возникает чрезвычайная ситуация, действовать надо быстро, грамотно и организованно. Тому, кто обязан принимать меры по ее ликвидации, необходимо, прежде всего, получить информацию о случившемся, причем максимально точную, и вероятный прогноз ее развития. Нужны также сведения о силах и средствах, которые можно немедленно использовать для решения внезапно возникающей задачи.

В этих целях был создан Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС). В числе его задач – отслеживать и докладывать информацию о чрезвычайных ситуациях; готовить предложения руководству для принятия решения; обеспечивать устойчивое, непрерывное и оперативное управление органами управления, силами и средствами РСЧС при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; вести банк данных об авариях, катастрофах и стихийных бедствиях в стране и за рубежом, о потенциально опасных объектах, возможных вариантах развития событий при возникновении той или иной ЧС, об алгоритмах действий в различных ситуациях и др.

Система кризисного управления постоянно совершенствуется. В целях формирования общего информационного пространства, усиления межведомственной координации и централизации управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций начато создание Национального центра управления в кризисных ситуациях. Можно сказать, что тем самым формируется система антикризисного управления всей страной при самых разных чрезвычайных ситуациях всероссийского масштаба – от крупного землетрясения до военных действий. Этот центр будет фактически головным информационным координатором РСЧС. В каждом региональном центре МЧС России намечено сделать его филиалы.

В 2005 году началось развертывание Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). После ее полного развертывания будет обеспечиваться гарантированное оповещение более 35 млн. человек в различных кризисных ситуациях, сроки доведения необходимой информации до населения в местах массового пребывания сократятся в 12 раз.

Государственная противопожарная служба МЧС России

Огненная стихия стала настоящим бедствием для человечества, Только в России в среднем ежегодно регистрируется более 200 тысяч пожаров. В них погибает около 20 тысяч человек.

Указом Президента России с 1 января 2002 года Государственная противопожарная служба передана в ведение Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям. Это сделано в целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, объединения; сил и средств при организации и про ведении первоочередных аварийно спасательных работ, связанных с тушением пожаров.

Первичным оперативным подразделением, способным самостоятельно потушить небольшой пожар или спасти людей, которым угрожает опасность, является отделение на пожарном автонасосе или автоцистерне. Такие отделения первым выезжают по вызову и принимают; немедленные меры к ликвидации очага загорания.

Чаще всего тактические задачи пожарным приходится решать силам дежурного караула – основного тактического подразделения. Оно в составе двух и более отделений способно успешно бороться с более сложными пожарами. Караул несет службу в пожарном депо в течение 24 часов, а затем его меняет следующая смена. Караул постоянно готов к выезду на пожар. На сбор по тревоге его личному составу отводится всего 40-50 секунд. За это время пожарные должны надеть боевую одежду, занять места в машинах, получить от диспетчера адрес, где произошло возгорание, и выехать на место происшествия.

Во главе всех подразделений, принимающих участие в тушении пожара, стоит руководитель (РТП). При крупных пожарах для оперативного руководства организуется штаб, который обеспечивает выполнение указаний руководителя.

Для тушения пожара нужны вода или пена, огнетушащие порошок или инертный газ, противодымный противогаз и (или) теплоотражательный костюм, лестница для спасения людей с верхних этажей, приспособление для вскрытия конструкций здания, чтобы проникнуть к очагу горения. Словом, требуются десятки приборов и приспособлений для борьбы с огнем, дымом, испепеляющей жарой.

Важным направлением работы пожарной охраны является противопожарная профилактика. Цель ее – снижение числа пожаров и, как следствие, сокращение материального ущерба от огня, а также уменьшение людских жертв.

В настоящее время в городах России функционируют и доказали свою эффективность единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, оборудованные единым телефонным номером службы спасения «01». Этот номер становится основой всей системы реагирования на ЧС. Сегодня во многих городах и районах страны дело обстоит таким образом, что каждый гражданин, позвонив по «01», может получить квалифицированную помощь по широкому спектру проблем, связанных с происшествиями.

МЧС России проделало очень важную работу, результаты которой должны повысить уровень реагирования на пожары на всей территории России. В рамках проводимой в стране административной реформы задачи пожаротушения разделены сегодня между противопожарными службами субъектов Российской Федерации и Федеральной противопожарной службой. Последняя отвечает за тушение пожаров не на всей территории страны, а в закрытых административно-территориальных образованиях; на объектах, критически важных для национальной безопасности страны; других особо важных пожароопасных объектах; особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации.

МЧС России вышло с предложением внести в закон поправки, позволяющие ФПС, входящей в министерство, осуществлять защиту от пожаров на территории всей страны и координировать все виды пожаротушения на территории субъектов РФ, т.е. установить единое управление этой деятельностью. Это может стать стратегическим шагом в обеспечении пожарной безопасности.

Сегодня ГПС – это мощная оперативная служба. Ее подразделения ежегодно совершают около двух миллионов выездов, в 2007 году ими было спасено на пожарах от гибели и травм на пожарах 942 человека, в том числе в УР –147 человек.

Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС)

Согласно статистике, в последние 20 лет на водных объектах Российской Федерации по разным причинам ежегодно погибает до 20 тысяч человек. В целях совершенствования деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах в 1984 году в Российской Федерации была образована Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС). В августе 2003 года в рамках совершенствования РСЧС она была передана в состав МЧС России.

ГИМС осуществляет:

– регистрацию, учет, техническое освидетельствование маломерных судов, баз (сооружений) для их стоянок, пляжей, переправ и наплавных мостов;

– аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном;

– контроль на водоемах за соблюдением правил пользования маломерными судами, охраны жизни людей на воде, пресечение выявленных нарушений и др.

В настоящее время в рамках проводимой в стране административной реформы функции ГИМС в части осуществления поиска, спасания и охраны жизни людей на водных объектах переданы в ведение органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основное направлением деятельности ГИМС МЧС России – обеспечение эффективного функционирования подразделений инспекции по решению задач в области государственного и технического надзора на водных объектах Российской Федерации.

 

В Приморье направлены дополнительные силы МЧС России для ликвидации последствий циклона

31 августа 2016 22:30

В Приморском крае для ликвидации последствий дождевого паводка привлечена группировка сил и средств составе более 800 человек и свыше 150 единиц техники, 39 плавсредств, в том числе от МЧС России 369 человека и 85 единиц техники и 17 плавсредств. Кроме этого  в наиболее пострадавшие от стихии районы направлены дополнительные силы аэромобильной группировки МЧС России с соседних регионов Дальнего Востока.

Около 18 часов 31 августа для проведения воздушной авиаразведки из Владивостока вылетел вертолёт Ми-8 МЧС России. На его борту оперативная группа Дальневосточного регионального центра МЧС России во главе с начальником генерал-лейтенантом внутренней службы Александром Соловьёвы, представители Администрации Приморского края. Они оценят обстановку, сложившуюся в результате дождевого паводка на территории Шкотовского, Партизанского районов, Уссурийского городского округа и других.

Одновременно с этим  проведена переброска аэромобильной группировки Амурского спасательного центра МЧС России и Специализированной пожарно-спасательной части Приморского края в Кавалеровский и Лазовский  районы.

Около 18 часов 31 августа 2016 года из Хабаровска в Тернейский район в село Светлая прибыли вертолёты Хабаровского авиационно-спасательного центра МЧС России – Ми-26 и Ми-8. На их борту 40 человек, в том числе спасатели Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России, психологи Дальневосточного филиала Центра экстренной психологической помощи МЧС России, оперативная группа Дальневосточного регионального центра МЧС России с необходимым оборудованием, снаряжением и плавсредствами. По прибытию к месту происшествия проведена авиаразведка обстановки, спасатели оказывают помощь жителям подтопленных домов, осуществляется доставка воды и продуктов питания населению, по необходимости организовываются мероприятии по эвакуации людей.

Кроме этого, из Хабаровска в Кавалеровский район направлена аэромобильная группировка Специализированной пожарно-спасательной части Хабаровского края в составе 50 человек и 5 единиц техники. Также из Хабаровска запланирован вылет самолёта Ил-76 МЧС России с аэромобильной группировкой Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России, Амурского спасательного центра МЧС России и пожарно-спасательных подразделений Еврейской автономной области в составе 100 человек с необходимым снаряжением и оборудование для проведения спасательных  работ и оказания помощи населению.

По состоянию на 19.00 31 августа, на территории Приморского края подтоплено 308 домов в Лазовском, Кавалеровском, Тернейском, Чугуевском районах и 93 придомовые территории в Кавалеровском и Чугуевском районах, Уссурийском городском округе.

Для жителей подтопленных домов по поручению Губернатора Приморья развернуты пункты временного размещения, где организовано питание, имеются необходимые предметы первой необходимости, оказывается медицинская и психологическая помощь. Людям организован подвоз воды и необходимых продуктов питания, проводится подворовой обход. Проводится откачка воды силами пожарных насосных станций, пожарных автоцистерн, насосных станций служб водоканала и служб ЖКХ. Силами пожарно-спасательных гарнизонов, краевой поисково-спасательной службы, Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России, Амурского спасательного центра проводятся работы по расчистке русел рек и ливневых стоков, берегоукрепительные работы, очистка территорий от мусора и упавших деревьев, оказывается адресная помощь населению.

Бригадами электросетей проводятся работы по восстановлению электроснабжения в поселке Лазо Лазовского района и селе Высокогорск Кавалеровского района и трех населенных пунктах Тернейского района, устраняются локальные порывы на линиях электропередачи.

Кроме этого, в результате дождевого паводка произошли переливы через дорожное полотно на 5 участках дорог местного значения в четырех муниципальных образованиях.

В Уссурийском городском округе подтоплена автомобильная дорога Уссурийск-Кроуновка, Новоникольское шоссе, затруднено движение пассажирских автобусов и легковых автомашин на данном направлении. В результате дождевого паводка подтоплена временная переправа на реке Кроуновка и прервано автомобильное сообщение с селами Кроуновка, частично Яконовка, Пушкино. На месте организовано дежурство оперативных групп МЧС России и Амурского спасательного центра МЧС России.

В Яковлевском районе на участке дороги Загорное-Краснояровка произошел спад воды, вода ушла с дорожного полотна. Открыто транспортное сообщение.

  На 95 км дороги Яковлевка-Покровка продолжается спад воды, наблюдается перелив до 29 см на протяжении до 25 метров. Движение легкового транспорта ограничено, грузовой транспорт и транспорт повышенной проходимости проходит без ограничений. Существует объезд через село Достоевка. Установлены информационные щиты и указатели объезда. После спада воды восстановительные работы на местах перелива проводятся силами Яковлевского филиала ОАО «Примавтодор».

В Лазовском районе на 34 км и 45 км автодороги Лазо-Заповедное произошел перелив через дорогу. Проезд в Преображение по автодороге Лазо- Заповедное для транспорта закрыт. В результате без транспортного сообщения временно оказались четыре населенных пункта: Преображение, Чистоводное, Свободное и Киевка.

В Дальнегорском районе наблюдается перелив воды через дорогу высотой 50 см, протяженностью 30 метров на автодорогге Каменка- Пластун (30 км). Проезд здесь возможен только для большегрузного транспорта. На месте происшествия разворачиваются силы и средства территориальной подсистемы РСЧС.

В Тернейском районе прервано транспортное сообщение с селом Амгу. На участке 34-35-км автомобильной дороги Амгу-Терней от дождевого паводка пострадали два деревянных моста.

В Главном управлении МЧС России по Приморскому краю работает оперативный штаб по сбору и анализу поступающей информации, координации действий сил и средств, организовано межведомственное взаимодействие. Все подразделения МЧС России в крае переведены на двухсменный режим работы, в строй введена резервная техника. Главное управление МЧС России по Приморскому краю функционирует в режиме «Чрезвычайная ситуация» в составе сил постоянной готовности.

По решению органов власти муниципальных образования с администрацией края начало учебного года в школах населенных пунктов, пострадавших от стихии, перенесено на 5 сентября.

Напомним, Губернатор Владимир Миклушевский сегодня, 31 августа, подписал постановление о введении на территории края режима чрезвычайной ситуации. Глава региона также дал поручение развернуть пункты временного размещения во всех районах Приморья, пострадавших от тайфуна, а также – подключить к спасательным работам санитарную авиацию.

Кроме того, по просьбе главы Приморского края министр МЧС России распорядился усилить тремя вертолетами авиационную службу, задействованную в проведении спасательных и аварийно-восстановительных работах.

Два вертолета МЧС вылетели из Хабаровска в Приморье для оказания экстренной помощи.

Кроме того, по просьбе главы Приморского края министр МЧС России распорядился усилить тремя вертолетами авиационную службу, задействованную в проведении спасательных и аварийно-восстановительных работах.

Губернатор Приморья Владимир Миклушевский также обратился к Министру обороны Российской Федерации Сергею Шойгу с просьбой привлечь к аварийно-восстановительным работам, которые в настоящий момент ведутся в районах края, инженерные войска армии.

Поддержка армии позволит оперативно восстановить разрушенные тайфуном «Лайонрок» мосты и дороги. Министр обороны России пообещал оказать всестороннее содействие и дал  соответствующее распоряжение.

Кроме того, глава Приморья распорядился оказать финансовую помощь всем приморцам, которые остались без жилья, а также тем, чьи дома и подворья оказались подтоплены. Средства будут выделены из резервного фонда Администрации Приморского края.

В Главном управлении МЧС России по Приморскому краю открыт телефон «горячей линии». Жители региона, обратившись по номеру: 8 (423) 239-99-99, могут получить необходимую справочную информацию, помощь психологов, консультацию специалистов. 

Нашли ошибку? Выделите мышкой и нажмите Ctrl+Enter

КШУ – проверка готовности сил и средств РСЧС к чрезвычайным ситуациям, вызванным весенним половодьем и лесными пожарами — Новости — Пресс-центр — Главная — Министерство общественной безопасности Свердловской области официальный сайт

19 апреля 2018

КШУ – проверка готовности сил и средств РСЧС к чрезвычайным ситуациям, вызванным весенним половодьем и лесными пожарами

Крупномасштабное командно-штабное учение по готовности органов управления сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на условные происшествия, вызванные весенним половодьем и природными пожарами проведено МЧС России с 17 по 19 апреля во всех регионах страны.

Первый день командно-штабного учения посвящён штабной работе – приведение в готовность всех подразделений системы РСЧС в муниципалитетах, субъектах и на федеральном уровне; организация работы комиссий по ЧС, межведомственных штабов, оперативных групп, авиации; сбор личного состава оперативных служб и управленческого аппарата.

Специалисты различных ведомств отработали порядок приведения сил и средств в повышенную готовность, проверили состояние техники, уточнили планы оперативного реагирования и вопросы организации управления.

Во второй день тренировки в муниципальных образованиях Свердловской области отрабатывались вопросы готовности сил и средств к ликвидации последствий ЧС, вызванных половодьем. Для всех рисков разработаны легенды по наихудшему сценарию развития ситуаций.

В Серовском городском округе, соответственно легенде, произошёл прорыв дамбы на протяжении почти двух километров. Возникла угроза размыва плотины. В зону подтопления попали сразу пять населённых пунктов, среди которых Серов, Мякоткино, Медянкино. В зоне подтопления 920 жилых домов.

Силы и средства спасательных служб были приведены в режим ЧС. Руководители вспомогательных структурных подразделений, отвечающих за связь, оповестили личный состав и мобилизовали группы реагирования. Для ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий каждая структура обеспечивала все необходимые мероприятия – в сфере своей ответственности. Так энергетики проводили правку опор и устранение порыва проводов, представители МУП «Серовавтодор» «боролись» со стихией в селе Филькино, производя отсыпку дорог.

На базе загородного лагеря «Чайка» был развёрнут пункт временного размещения. ПВР предназначен для приема жителей при возникновении ЧС, рассчитан на длительное пребывание 192 человек.

Для оповещения населения в муниципальном образовании задействуются автомобили полиции, пожарно-спасательной части, городской станции скорой медицинской помощи, оборудованные сигнальными громкоговорящими устройствами.

А на Белоярском водохранилище (г. Заречный) сотрудники МЧС в рамках учения отработали способы спасения рыбаков-экстремалов с оторвавшейся льдины. В спасательной операции были задействованы вертолет Ми-8 МЧС России и плавательные средства.

По легенде учения при проведении мониторинга акватории Белоярского водохранилища с помощью беспилотной летательной системы сотрудники МЧС обнаружили отколовшуюся льдину с рыбаками. Для спасения людей к месту происшествия со спасательной станции г. Заречного незамедлительно выехали спасатели Уральского регионального поисково-спасательного отряда МЧС России (УРПСО) на аэролодке «Пиранья», которая в весенний период круглосуточно дежурит на водоеме. К месту ЧС были направлены аэробот с сотрудниками ГИМС на борту и катер на воздушной подушке службы охраны Белоярской атомной электростанции. С помощью спасательных средств: «конца Александрова», спасательного круга, а также багра спасатели в считанные минуты спасли рыбаков с льдины и доставили их на берег, где врачи скорой медицинской помощи провели осмотр «пострадавших» и оказали им помощь при переохлаждении.

Третий день учения был посвящен ликвидации ЧС, вызванных природными пожарами. Его цель отработать вопросы взаимодействия органов местного самоуправления, лесоохраны, пожарных и спасательных подразделений по защите населенных пунктов от пожаров, тушению огня, эвакуации населения и обеспечения их жизнедеятельности.

Более 50 единиц наземной и воздушной техники, 200 человек личного состава из Березовского лесничества, МЧС, полиции, Росгвардии, Министерства обороны, скорой помощи, администрации Березовского городского округа были стянуты в п.Кедровка под Екатеринбургом. Природный пожар, распространивший на площади 25 га, представлял угрозу коллективному саду и жилому сектору, находящемуся на окраине поселка, – такую легенду отрабатывали в рамках тренировки. Определив место пожара, площадь и необходимое количество дополнительных сил специалисты лесничества приступили к тушению пожара. С помощью автотракторной и тяжелой инженерной техники авиалесоохраны обустроены противопожарные разрывы и расширены минерализованные полосы между населенным пунктом и лесным массивом. Для защиты населенного пункта от огня и помощи в тушении природного пожара прибыли силы МЧС и Министерства обороны. С помощью спецтехники с лафетными стволами они производили тушение огня. Курсанты Уральского института государственной противопожарной службы МЧС России из ранцевых огнетушителей производили тушение кромки пожара.

Вертолетом Ми-8 МЧС России в зону ЧС была доставлена дополнительная группировка спасателей. С помощью спускового устройства спасатели провели десантирование и приступили к ликвидации очагов горения. Ликвидацию огня в труднодоступной местности произвел вертолет Ми-8 Росгвардии, сбросив 5 тонн воды в очаг горения.

Автомобиль полиции через громкоговорящее устройство оповещал жителей о необходимости эвакуации. На базе школы был развернут пункт сбора жителей. По мере формирования групп, жителей на автобусах доставляли в пункты временного размещения, где они смогут находиться до полной ликвидации ЧС.

Вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с пожарными подразделениями и лесными хозяйствами по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных природными пожарами, в третий день всероссийской тренировки отработаны во всех муниципальных образованиях.

Проведение подобных учений позволит специалистам еще раз уточнить вопросы взаимодействия всех реагирующих подразделений, а также служб, задействованных в организации первоочередного жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, на практике отработать современные технологии спасения людей и борьбы со стихийными бедствиями.

Назад к списку

МЧС: взгляд издалека, взгляд изнутри и взгляд в будущее

До конца 1980-х годов система реагирования на чрезвычайные ситуации в Советском Союзе была плохо определена и выполнялась (в определенной степени) существующей гражданской обороной система. Однако это было ориентировано исключительно на войну, и в мирное время численность войск гражданской обороны сокращалась. Кроме того, персонал, призванный реагировать на ситуацию, часто страдал от недостатка подготовки и оборудования. Взрыв Чернобыльского ядерного реактора в 1986 году послужил примером необходимости реорганизации советской системы аварийного реагирования.Это была не ядерная атака со стороны «врага», а скорее кризисная ситуация на родине. Было ясно, что отсутствует согласованная и последовательная политика в отношении набора и развертывания аварийно-спасательных групп. Это было вызвано главным образом явным отсутствием правовой базы и постоянного руководящего органа; силы быстрого реагирования; специальное транспортное средство; профессиональные спасатели; и современное оборудование для выполнения операций.

Спустя годы после Чернобыльского взрыва (и распада Советского Союза) для ликвидации последствий этой ситуации Президент Ельцин создал Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). ).1 Создано указом президента 10 января 1994 г., также известно как Министерство по чрезвычайным ситуациям.2

Силы гражданской обороны МЧС состоят в основном из профессиональных военнослужащих. Эти силы МЧС используются как для военного времени, так и для реагирования на чрезвычайные ситуации и отличаются от вооруженных сил тем, что они не участвуют в боевых действиях. Действительно, военная подготовка, проводимая сотрудниками МЧС, предназначена исключительно для их самозащиты при развертывании в мирное время и операциях по поддержанию мира.3 Небоевая направленность этих сил подтверждается, например, базированием личного состава МЧС исключительно в районах с высокой вероятностью природно-технической чрезвычайной ситуации и там, где требуется разминирование или гуманитарная помощь.

Подразделения МЧС проводят учения так же, как и вооруженные силы (проведение командно-штабных учений для отработки взаимодействия в случае стихийных бедствий или техногенных катастроф), а подразделения МЧС также участвуют в международных учениях. Например, в 2001 году были проведены совместные британо-российские учения «Сибирский вызов», основными задачами которых были проверка лидерства и логистики.

Почему МЧС является «вооруженной» силой, когда это преимущественно спасательная организация?

В отличие от умеренного климата Великобритании, Россия подвержена крупномасштабным стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям, таким как сильные наводнения, утечки ядерных материалов, лесные пожары, пограничные боевые действия и землетрясения. Масштабы и масштабы этих кризисов таковы, что для МЧС разумно иметь собственный парк военной техники, которая лучше всего подходит для работы в этих тяжелых условиях. Например, Зил-4906 «Синяя птица» — грузопассажирский автомобиль-амфибия, идеально подходящий для проведения аварийно-спасательных работ при «затоплении»; Ил-76 — это 180-тонный реактивный самолет большой грузоподъемности с двумя баками, вмещающими до 10 000 галлонов воды, который имеет двойное назначение и может использоваться как для оказания гуманитарной помощи, так и для пожаротушения; а камовский Ка-226А — легкий вертолет, идеально подходящий для спасательных работ в крупных городах.

Приобретение оборудования МЧС демонстрирует необходимость поддержания широкого спектра материалов, которые обеспечат быстрое реагирование и гибкость миссии. Учитывая большую географическую территорию, которую охватывает МЧС (восьмая часть суши в мире), контроль за собственной техникой жизненно важен для обеспечения быстрого оперативного реагирования4. Таким образом, привлечение профессиональных военнослужащих для выполнения ключевых задач гражданской обороны способствует общей эффективности МЧС.5 Учитывая, что в последние годы российская военная структура подвергалась широкой критике за кажущийся непрофессионализм ее сил, противопоставление квалифицированных, обученных, квалифицированных и специализированных способностей войск МЧС по «чрезвычайным» действиям всех видов показывает, что они являются наиболее подходящими персонал для выполнения этих задач.

Некоторые западные деятели с подозрением отнеслись к посту МЧС о применении силы только в целях самообороны. Действительно, тесная связь между хорошо вооруженными войсками и мобильным полевым госпиталем МЧС, дислоцированным в Афганистане, вызвала у некоторых западных комментаторов повод для беспокойства даже в свете утверждений представителей МЧС о том, что эти войска присутствовали исключительно для того, чтобы действовать как отряд охраны нового российского посольства в Кабуле).6 Один генерал британской армии заметил, что эти подразделения «непременно применят силу, [поскольку] русские всегда просеивают законодательство. Они всегда сначала стреляют, а потом задают вопросы».7

Правомерность такой критики, однако, сомнительна. Следует подчеркнуть, что размещение российских войск в Афганистане совпадает с более широким изменением характера гуманитарных миссий в период после окончания «холодной войны». Расширение миротворческой деятельности в 1990-х годах с целью принятия более «принудительного» подхода привело к тому, что военнослужащие действовали менее жестко, чем их предшественники до 1991 года.8 В этот период произошли заметные изменения в структурных характеристиках миротворческих сил, что привело к расширению возможностей тяжеловооруженного (а не легкого) персонала. Таким образом, потенциально устрашающий внешний вид развернутых в Афганистане подразделений МЧС структурно не идет вразрез со значительным количеством развернутых в настоящее время западных силовых структур.

В последние годы отряды гражданской обороны МЧС были задействованы для оказания гуманитарной помощи в Афганистане, Чечне и Ираке.9 Российские войска до 1991 г. имели небольшой опыт миротворческой деятельности и поэтому, как и их американские коллеги, проходили чрезвычайно крутую кривую обучения10. По понятным причинам ожидалось, что развертывание вооруженных формирований в этих районах встретит сопротивление местного населения. Однако во всех случаях, как сообщается, автоколоннам гражданских сил обороны был обеспечен безопасный проход и вся помощь была принята. Фактически, «ЧС МЧС, как одно из наиболее организованных из всех российских военизированных формирований, имеет большой потенциал для постконфликтного развертывания за пределами России, особенно в тех случаях, когда традиционные российские вооруженные силы могут быть нежелательны».11

Создается впечатление, что «оранжевая форма» МЧС стала так же узнаваема, как «голубой берет» ООН, а гражданские лица идентифицируют МЧС как силу по урегулированию конфликтов и стихийных бедствий, а не как агрессора. МЧС фактически является самым авторитетным органом государственной власти в современной России. Предварительный анализ показывает, что войска гражданской обороны МЧС России можно рассматривать как «промежуточный» компонент между гражданским и военным участием в операциях по поддержанию мира. Поскольку работающие системы военно-гражданского сотрудничества на оперативном уровне в настоящее время вызывают серьезную озабоченность в операциях по поддержанию мира, проводимых НАТО и ООН, российские войска гражданской обороны могут служить позитивной моделью альтернативного подхода к этой широко обсуждаемой проблеме. .

Взгляд изнутри

Реагирование МЧС на ЧС в стране в целом первоклассное. Сильное наводнение в Северо-Кавказском регионе в 2002 году — лишь один из примеров, демонстрирующих быстроту, эффективность и профессиональную подготовку оперативных групп МЧС по минимизации последствий наводнения в регионе. Однако в то же время общественное отношение к МЧС было неоднозначным. С одной стороны, общественная реакция на деятельность МЧС весьма положительна при обсуждении крупномасштабных национальных операций.С другой стороны, кажется, что нет ясности в отношении роли, которую играет МЧС в ситуациях, близких к дому. Следует подчеркнуть тот факт, что МЧС является государственной структурой и имеет высокую степень централизации. Другими словами, все действия проходят через власть Москвы. Преимущество централизованного министерства заключается в том, что все составные части системы экстренного реагирования находятся под эгидой МЧС, а, учитывая географические масштабы территории, которую охватывает МЧС, легче управлять многочисленными группами из центра.Это также имеет свои недостатки: общественность мало верит в то, что МЧС отреагирует на ситуацию «близости к дому», главным образом потому, что у министерства нет таксофонов, и потому что МЧС должно ждать одобрения Москвы, прежде чем действовать.

Кроме того, МЧС столкнулось с критикой со стороны других подразделений российской оборонной структуры. Респонденты во время полевых исследований, проведенных Бирмингемским университетом, отметили, что министерство во многих отношениях является пустой тратой государственных инвестиций и что то, чего оно на самом деле достигает, неэффективно.Предполагаемая возможная причина разногласий связана с ассигнованиями из оборонного бюджета. МЧС обеспечено лучше: летчики всегда отрабатывают свои часы, у него всегда есть топливо для самолетов, и его оборудование в хорошем состоянии. МЧС предоставляет лучшие «предложения» для своего персонала, а впоследствии и для наиболее профессиональных работников. Следовательно, обладая наибольшим количеством ресурсов, она также является одной из самых эффективных организаций. Будучи преимущественно «спасающей» организацией, она пользуется непоколебимой общественной поддержкой.

С другой стороны, МЧС берет большие деньги из оборонного бюджета и отбирает лучшие кадры для себя. Как следствие, бюджет МЧС и кадровый «выбор вишни» тормозят реформирование вооруженных сил в целом. Международное вмешательство дает МЧС больше денег, а его вмешательство в Российскую Федерацию обеспечивает ему известность, но во многих отношениях оно обеспечивает видимость фактического состояния вооруженных сил. Это вызвало возмущение и гнев у некоторых ключевых игроков в других областях российской обороны.

Взгляд в будущее

Прежде чем делать выводы о будущем МЧС, стоит отметить своеобразный характер и стиль руководства министра, курирующего МЧС, Сергея Шойгу. Вопреки распространенному восприятию российской военной реформы, разрыв между гражданскими и военными во многом устраняется благодаря Шойгу. Он имеет гражданское происхождение и никогда не служил в воинских частях, хотя в октябре 1994 года ему было присвоено звание генерал-майора. Что касается МЧС как «вооруженной» структуры, то Шойгу удалось преодолеть разрыв за счет «стратегического руководства».12 Имеет очень высокий общественный рейтинг и является одной из самых популярных фигур в России; часто занимает второе место после Путина в опросах общественного мнения.13 Действительно, Шойгу был единственным министром в России, который так долго оставался на своем посту. Он хорошо работает с иностранцами и готов выйти на низовой уровень: везде, где это возможно, он находится на месте чрезвычайной ситуации. Этот харизматичный лидер почти ежедневно изображается в средствах массовой информации. Этот динамичный образ главы МЧС в целом остался незапятнанным, в том числе после недавних обвинений в коррупции, вымогательстве и злоупотреблении служебным положением со стороны одного из его ближайших советников генерал-лейтенанта Владимира Ганеева.14

Кажется очевидным, что развитие этой организации до сих пор во многом зависело от личных качеств ее лидера, потому что Шойгу играл важную роль в министерстве, а его персонал (как «военный», так и «гражданский») охотно следовал за ним. На данный момент очевидного преемника Шойгу, похоже, нет. При этом теперь, когда МЧС разрослось и прочно обосновалось в российской системе, оно, несомненно, выживет и продолжит расти, кто бы ни был поставлен во главе.Это, конечно, будет зависеть от того, будет ли предотвращена возможность коррупции.

Многое было сделано за последние годы об упадке российских вооруженных сил. За короткий период — менее 10 лет — с момента создания министерства, несмотря на сложные экономические условия России, МЧС не отстает от Запада в оказании помощи при стихийных бедствиях, миротворческой и гуманитарной деятельности. Напротив, МЧС представляет собой первый шаг в построении современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и продолжает развивать свою способность прогнозировать долгосрочные бедствия в России, извлекая уроки из предыдущего опыта и сталкиваясь с реальными проблемами.Достаточно проанализировать деятельность МЧС за последний год, чтобы продемонстрировать широкие возможности ведомства по реагированию на катастрофы как внутри России, так и за ее пределами. Силы МЧС имеют отличную гуманитарную репутацию и не потеряют узнаваемость товарного знака «оранжевая форма». Наконец, МЧС как структура в общей системе вооруженных сил России представляет собой позитивную силу, обеспечивающую систему сдержек и противовесов для общих интересов национальной безопасности России.

Полную информацию о научно-исследовательском проекте «Министерство по чрезвычайным ситуациям России (МЧС России) – Взгляд издалека, взгляд изнутри, взгляд вдаль» можно найти по адресу: http://www.crees.bham .ac.uk/research/cmil. Заинтересованным читателям следует обращаться к: Лауре Хупер, Центр изучения России и Восточной Европы Бирмингемского университета, B15 2TT [email protected]

Сравнение американских и российских систем аварийного управления

Характеристики системы управления Россия США

Федеральный орган, ответственный за организацию контроля МЧС Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (ФЧС)

Год образования 1979 1994

Основные задачи Руководство и координация действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий, природных или техногенных катастроф, и использование РХБ оружия вероятным противником Защита населения и природных ресурсов, обеспечение бесперебойного управления страной в военное время и при стихийных и техногенных катастрофах, координация мобилизационной подготовки народного хозяйства

Государственная система управления чрезвычайными ситуациями Российское государство Система управления расстройствами (англ.1992) Национальная система управления в чрезвычайных ситуациях (основана в 1934 г.)

Основные функциональные компоненты государственной системы управления в чрезвычайных ситуациях Центр кризисного управления, Москва; Центральный пункт управления МЧС России, г. Москва; 9 региональных центров по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЧС России; Вычислительный центр, Москва; Мобильные пункты управления МЧС; Кризисный информационный и координационный центр автоматизированной системы информации и управления стихийными бедствиями, Вашингтон, округ Колумбия; Резервный кризисный информационно-координационный центр, Вирджиния; 10 региональных центров; Центр специальных вычислений FEMA; Мобильное полевое оборудование; Единая информационная система управления (+32 автономные информационные системы) FEMA

Дополнение Центральный аппарат МЧС России Центральный аппарат, FEMA

Источник: Ю.Л. Воробьев, Катастрофы и человек (1998), стр. 168

ПРИМЕЧАНИЯ более полное разъяснение классификации чрезвычайных ситуаций см. в «Российском опыте ликвидации чрезвычайных ситуаций» в книге Ю.Л. Воробьева «Катастрофы и человек» (Издательство АСТ-ЛТД, Москва, 1998), стр. 41-45.

  • Некоторые считают настоящим рождением агентства 27 декабря 1990 года, когда был создан Спасательный отряд России. См. Т.Л. Томас, «МЧС России: Группа реагирования на чрезвычайные ситуации России» в
  • Конфликт низкой интенсивности и правоохранительные органы, Том 4 № 2, стр. 227-236.

    1. Более подробное объяснение мирного времени и поддержания мира см. В. Рукавишников, «Миротворчество и национальные интересы» в рабочих документах Копенгагенского института исследования проблем мира, том 20 (2001).
    2. Центральный аэромобильный спасательный отряд работает круглосуточно; установки находятся в резерве для работы и могут быть аэромобильны в течение 30 минут.Поисково-спасательная служба быстро реагирует на ситуации: ее бригады могут быть готовы к работе от 15 минут до 2 часов после вызова.
    3. Современное изучение военной профессии и профессионализма восходит к 1950-м и 1960-м годам. См., например, М. Яновиц, Профессиональный солдат: социальный и политический портрет (Нью-Йорк, Free Press, 1960).
    4. Транскрипция интервью 7, 14, 15. Ссылка на файл: Лаура Хупер, «Каталог интервью», CREES, Университет Бирмингема, сентябрь 2002 г. (неофициальный перевод).
    5. Беседы с генералом британской армии, сентябрь 2002 г. См. примечания к интервью 33. Ссылка на файл: Лаура Хупер, Каталог интервью «2», CREES, Бирмингемский университет.
    6. Рукавишников, указ.
    7. См., например, «Министерство по чрезвычайным ситуациям России начало гуманитарную операцию по оказанию Ирану помощи возможным беженцам из Ирака», Ежедневный бюллетень новостей Министерства иностранных дел Российской Федерации (24 марта 2003 г.).

    10 Л. Джонсон, «Поддержание мира в СНГ: эволюция российской политики» (дискуссионный документ Королевского института международных отношений, 1999 г.).

    11 Э. Степанова, «Использование российских сил «серой зоны» в постконфликтных ситуациях», (CMR Network, январь 2002 г.).

    12 Фостер утверждает, что лидерство заключается в осуществлении власти над другими, заставляя их соглашаться со своими желаниями. И, в отличие от силы принуждения, лидерство предполагает воодушевление других добровольно следовать за ним. См. G Foster, ‘The Civil-Military Gap; Какова этика? в материалах Военно-морского института США, № 126 (апрель 2000 г.).

    13 Рейтинги политиков ВЦИОМ, сентябрь 2002 г.Шойгу часто занимает второе место после Путина, когда респондентов просят назвать политика, которого они больше всего поддерживают и которому доверяют. Результаты опроса ВЦИОМ в феврале 2003 г. показали, что 31% людей, которые проголосовали бы за «Единую Россию» при определенных условиях, хотели бы, чтобы Шойгу был лидером партии. Седов Л. «Итоги опроса ВЦИОМ, февраль 2003 г.» (Всероссийский центр изучения общественного мнения и конъюнктуры). См. www.wciom.ru/vciom_e/new/public/sedov_february.htm.

    14 23 июня 2003 г. в ходе масштабной антикоррупционной операции был арестован и задержан начальник Управления собственной безопасности МЧС России генерал-лейтенант Владимир Ганеев.Ганееву предъявлено обвинение по четырем статьям уголовного кодекса; формирование преступной группы, вымогательство, злоупотребление служебным положением и незаконный оборот драгоценных камней.

    Как объявляется катастрофа

    На этой странице представлена ​​процедурная информация, касающаяся процесса объявления Закона Стаффорда, и она предназначена для руководителей чрезвычайных ситуаций, выборных должностных лиц, средств массовой информации и заинтересованных сторон, заинтересованных в официальном процессе объявления. Все объявления о чрезвычайных ситуациях и крупных стихийных бедствиях принимаются исключительно по усмотрению президента Соединенных Штатов.

    Закон Роберта Т. Стаффорда о помощи при стихийных бедствиях и чрезвычайной помощи, 42 U.S.C. §§ 5121-5207 (Закон Стаффорда) §401, в частности, гласит: «Все запросы о заявлении Президента о наличии крупного бедствия должны быть сделаны губернатором пострадавшего штата». Государство также включает округ Колумбия, Пуэрто-Рико, Виргинские острова, Гуам, Американское Самоа и Содружество Северных Марианских островов. Республика Маршалловы Острова и Федеративные Штаты Микронезии также имеют право запрашивать декларацию и получать помощь в рамках Договоров о свободной ассоциации.

    В результате принятия Закона об улучшении восстановления Сэнди признанные на федеральном уровне правительства индейских племен теперь имеют возможность получить заявление непосредственно от президента. Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) разработало пилотное руководство по декларациям племен, в котором содержатся более подробные и конкретные рекомендации по запросам племен.

    FEMA кодифицировал процесс декларирования в 44 C.F.R. Часть §206, подраздел B.

    Предварительная оценка ущерба

    Если очевидно, что объявление президента о стихийном бедствии может быть необходимо для оказания помощи в восстановлении пострадавшего района, правительство штата или индейского племени должно связаться со своим региональным отделением FEMA и запросить совместную предварительную оценку ущерба (PDA) на федеральном уровне, уровне штата и племени. .По возможности, должны быть включены представители местных органов власти.

    Вместе команда проведет тщательную оценку пострадавшего района, чтобы определить:

    • Масштабы стихийного бедствия
    • Его воздействие на людей и общественные объекты
    • Типы федеральной помощи, которая может потребоваться

    серьезность и масштабы, что эффективное реагирование выходит за рамки возможностей штата и пострадавших местных органов власти или правительства индейских племен и что необходима дополнительная федеральная помощь.

    Узнать больше

    • Подробнее о проведении предварительной оценки ущерба (PDA).
    • Просмотрите существующие отчеты КПК и руководство по проведению оценок.
    • Доступ к шаблонам и цифровым инструментам опроса.

    Перейти на страницу предварительной оценки повреждений

    Ресурсы правительства штата или индийского племени перегружены

    После того, как PDA будет завершено и правительство штата или индейского племени решит, что ущерб превышает их ресурсы, губернатор или глава исполнительной власти племени может подать запрос на декларацию президенту через свое региональное отделение FEMA.В рамках запроса губернатор или вождь племени должен предпринять соответствующие действия в соответствии с законодательством штата или племени и руководить выполнением чрезвычайного плана штата или племени. Губернатор или вождь племени должен предоставить информацию о характере и объеме государственных ресурсов, а также ресурсов местного правительства или правительства индейского племени, которые были или будут направлены на смягчение последствий стихийного бедствия, предоставить оценку суммы и серьезности ущерба и воздействие на частный и государственный секторы, а также дать оценку типа и объема помощи, необходимой в соответствии с Законом Стаффорда.Кроме того, губернатор или глава исполнительной власти племени должен подтвердить, что в связи с текущим стихийным бедствием обязательства и расходы правительства штата и местных органов власти или правительства индейского племени будут соответствовать всем применимым требованиям к совместному финансированию.

    Как правило, PDA заполняется до подачи губернатору или вождю племени запроса на объявление крупного стихийного бедствия. Однако, когда происходит явно серьезное или катастрофическое событие, запрос губернатора или главы племени может быть подан до завершения PDA. 1   В таких обстоятельствах крупное стихийное бедствие, как правило, ограничивается государственной помощью категорий A и/или B (которая может быть дополнительно ограничена прямой федеральной помощью (DFA)) и помощью в уменьшении опасности. Для событий со значительными последствиями, когда уровень ущерба жилым домам эмпирически является огромным, декларация может также включать Индивидуальную помощь. Дополнительные формы помощи могут быть добавлены позже, в ожидании завершения КПК.

    1 44 С.Ф.Р. §206.36

    Типы объявлений

    В Законе Стаффорда предусмотрено два типа объявлений о стихийных бедствиях: объявления о чрезвычайной ситуации и объявления о крупном бедствии. 2   Оба типа деклараций уполномочивают президента предоставлять дополнительную федеральную помощь при стихийных бедствиях. Однако события, связанные с двумя разными типами деклараций, а также объем и объем помощи различаются.

    Экстренные объявления

    Президент может объявить чрезвычайное положение в любом случае или случае, когда Президент определяет необходимость федеральной помощи.Объявления о чрезвычайном положении дополняют усилия правительства штата и местных органов власти или правительства индейских племен по предоставлению экстренных услуг, таких как защита жизни, имущества, общественного здравоохранения и безопасности, а также по уменьшению или предотвращению угрозы катастрофы в любой части Соединенных Штатов. Общая сумма помощи, предоставляемой в рамках одной чрезвычайной ситуации, не может превышать 5 миллионов долларов США. Президент отчитывается перед Конгрессом, если эта сумма превышена.

    Требования
    3

    Губернатор пострадавшего штата или глава исполнительной власти пострадавшего племени должен подать запрос президенту через соответствующего регионального администратора в течение 30 дней с момента возникновения инцидента.Запрос должен быть основан на выводах о том, что ситуация выходит за рамки возможностей штата и затронутых местных органов власти или правительства индейских племен и что дополнительная федеральная чрезвычайная помощь необходима для спасения жизней и защиты собственности, общественного здоровья и безопасности, или для уменьшения или предотвратить угрозу катастрофы. Кроме того, запрос должен включать:

    • Подтверждение того, что губернатор или вождь племени предпринял надлежащие действия в соответствии с законодательством штата или племени и руководил выполнением чрезвычайного плана штата или племени;
    • Описание усилий и ресурсов правительства штата и местных или индейских племен, использованных для смягчения последствий чрезвычайной ситуации;
    • Описание усилий и ресурсов других федеральных агентств, использованных в ответ на чрезвычайную ситуацию; и
    • Описание типа и объема необходимой дополнительной федеральной помощи.
    Помощь, доступная при объявлении чрезвычайной ситуации
    • Общественная помощь (PA) — только категории A (удаление мусора) и B (экстренные защитные меры) могут быть разрешены в соответствии с объявлением о чрезвычайной ситуации. Категории CG (постоянная работа) недоступны при объявлении о чрезвычайной ситуации. Объявления о чрезвычайных ситуациях часто включают только категорию B и, как правило, ограничиваются DFA, при отсутствии оценок ущерба, указывающих на значительную потребность в финансовой помощи. Эта помощь обычно предоставляется на 75% федеральной основе и на 25% нефедеральной основе.
    • Индивидуальная помощь (IA) — Программа для отдельных лиц и домохозяйств (IHP) — единственная форма IA, которая может быть разрешена в условиях чрезвычайного положения. Разрешение IHP в условиях чрезвычайного положения встречается редко. Жилищная помощь в рамках IHP предоставляется на 100 % из федерального бюджета, в то время как помощь в удовлетворении других потребностей в рамках IHP требует 25 % нефедеральной доли расходов.
    •  Программа грантов для снижения рисков (HMGP) – недоступна для объявлений о чрезвычайных ситуациях.

    Объявления о чрезвычайной ситуации до стихийного бедствия

    4

    Губернатор или вождь племени может запросить объявление чрезвычайной ситуации заранее или в ожидании неизбежных последствий инцидента, который угрожает такими разрушениями, которые могут привести к крупному бедствию.Такие запросы должны соответствовать всем законодательным и нормативным требованиям для запроса объявления чрезвычайной ситуации. Запросы должны демонстрировать наличие критических потребностей в чрезвычайных защитных мерах до воздействия, которые выходят за рамки возможностей штата и затронутых местных органов власти или правительства индейских племен, а также указывать конкретные неудовлетворенные потребности в чрезвычайных ситуациях, которые могут быть удовлетворены с помощью DFA. Такой DFA может включать, помимо прочего, персонал, оборудование, материалы и помощь в эвакуации. Предварительное размещение активов обычно не требует декларации.Помощь, предоставляемая в соответствии с объявлением чрезвычайной ситуации до стихийного бедствия, обычно относится к категории B (экстренные защитные меры), ограничиваясь DFA. FEMA может потребовать оценку ущерба и/или подтвержденную смету расходов, если требуются дополнительные виды помощи.

    Чрезвычайные заявления с основной федеральной ответственностью

    При возникновении чрезвычайной ситуации, основная ответственность за которую лежит на федеральном правительстве, Президент может объявить чрезвычайное положение без запроса губернатора пострадавшего штата или главы исполнительной власти пострадавшего племени.Такое объявление о чрезвычайной ситуации не мешает губернатору или вождю племени впоследствии потребовать объявления крупного стихийного бедствия для других неудовлетворенных потребностей, вызванных этим событием.

    Объявления о крупных стихийных бедствиях

    Президент может объявить крупным стихийным бедствием любое стихийное бедствие, включая любой ураган, торнадо, шторм, паводок, приливную волну, цунами, землетрясение, извержение вулкана, оползень, оползень, метель или засуху, или, независимо от причины, пожара, наводнения или взрыва, которые, по мнению Президента, нанесли ущерб такой серьезности, что объединённые возможности правительства штата и местных органов власти отреагировать не в состоянии.Объявление о крупном стихийном бедствии предусматривает широкий спектр федеральных программ помощи для частных лиц и общественной инфраструктуры, включая средства как для чрезвычайных, так и для постоянных работ.

    Требования
    5

    Губернатор пострадавшего штата или вождь племени пострадавшего племени должен подать запрос президенту через соответствующего регионального администратора в течение 30 дней с момента возникновения инцидента. Запрос должен основываться на выводах о том, что ситуация выходит за рамки возможностей штата и затрагивает местные органы власти или правительства индейских племен и что необходима дополнительная федеральная помощь.Кроме того, запрос должен включать:

    • Подтверждение того, что губернатор или вождь племени предпринял соответствующие действия в соответствии с законодательством штата или племени и руководил исполнением плана действий штата или племени в чрезвычайных ситуациях;
    • Оценка суммы и серьезности ущерба государственному и частному сектору;
    • Описание усилий и ресурсов правительства штата и местных или индейских племен, использованных для ликвидации последствий стихийного бедствия;
    • Предварительные оценки типа и суммы необходимой помощи по Закону Стаффорда; и
    • Подтверждение губернатором или главой исполнительной власти племени о том, что правительство штата и местные органы власти или правительство индейского племени будут соблюдать все применимые требования о разделении затрат.
    Помощь, доступная в соответствии с объявлениями о крупном стихийном бедствии

    Однако не все программы активируются при каждом бедствии. Определение того, какие программы разрешены, основано на типах помощи, указанных в запросе губернатора или главы племени, а также на потребностях, выявленных в ходе совместного PDA и последующих PDA. Программы помощи при стихийных бедствиях FEMA:

    • Индивидуальная помощь — помощь отдельным лицам и семьям, которая может включать:
      • Программа для отдельных лиц и семей;
      • Программа консультирования в кризисных ситуациях
      • Управление делами при стихийных бедствиях
      • Помощь при безработице при стихийных бедствиях
      • Юридические услуги при стихийных бедствиях
      • Программа дополнительной продовольственной помощи при стихийных бедствиях
    • Государственная помощь — помощь государственным, чрезвычайным и местным некоммерческим организациям работы и ремонт или замена поврежденных в результате стихийных бедствий объектов, которые могут включать следующие категории:
      • A — уборка мусора
      • B — чрезвычайные защитные меры
      • C – дороги и мосты
      • D – водохозяйственные сооружения
      • E – Здания и оборудование
      • F — Коммунальные услуги
      • G — Парки, места отдыха и другие объекты
    • Помощь в снижении опасности — Помощь правительствам штатов, племен и местных органов власти и некоторым частным некоммерческим организациям в действиях, предпринятых для предотвращения или снижения долгосрочных рисков к жизни и п защита от природных опасностей.

    Факторы: При оценке запросов на случай крупных бедствий и предоставлении рекомендаций президенту FEMA учитывает следующие факторы 6 :

    (a)   Программа государственной помощи

    1. Ориентировочная стоимость помощи – FEMA оценивает предполагаемую стоимость федеральной и нефедеральной государственной помощи населению, чтобы дать некоторую оценку воздействия на душу населения. FEMA использует сумму на душу населения в качестве индикатора того, что стихийное бедствие настолько серьезно и масштабно, что может потребовать федеральной помощи, и ежегодно корректирует эту цифру на основе индекса потребительских цен.
    2. Локальные последствия — FEMA оценивает последствия стихийного бедствия на уровне округов и местных органов власти, а также на уровне американских индейцев и коренных племен Аляски, поскольку временами имеет место чрезвычайная концентрация ущерба, который может потребовать федеральной помощи. даже если в масштабе штата на душу населения не выполняется. Это особенно верно, когда затрагиваются критически важные объекты (такие как основные дороги, мосты, общественные здания и т. д.) или когда локальное воздействие на душу населения чрезвычайно велико.Например, локальный ущерб может составлять десятки или даже сотни долларов на душу населения, даже если общее воздействие на душу населения невелико.
    3. Действующее страховое покрытие  – FEMA рассматривает сумму страхового покрытия, которая действует или должна была действовать в соответствии с требованиями закона и постановления на момент стихийного бедствия, и уменьшает сумму ожидаемой помощи на эту сумму.
    4. Смягчение последствий стихийных бедствий – Чтобы признать и поощрять меры по смягчению последствий, FEMA рассматривает степень, в которой меры по смягчению способствовали уменьшению ущерба от стихийных бедствий.Это может иметь особое значение в тех бедствиях, когда из-за мер по смягчению предполагаемый ущерб от государственной помощи упал ниже показателя на душу населения.
    5. Недавние множественные бедствия  – FEMA также учитывает историю бедствий за последние двенадцать месяцев, чтобы лучше оценить общее воздействие. FEMA рассматривает заявления в соответствии с Законом Стаффорда, а также заявления губернатора или вождя племени в той мере, в какой они израсходовали собственные средства.
    6. Программы помощи других федеральных агентств  – FEMA также рассматривает программы других федеральных агентств, потому что иногда их программы помощи лучше отвечают потребностям, возникшим в результате стихийного бедствия.

    (b) Программа индивидуальной помощи

    1. Государственный бюджетный потенциал и доступность ресурсов
    2. Незастрахованные дома и потери личного имущества, затронутые Руководство по факторам деклараций о помощи.

      2 Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) установило третий тип декларации, декларации о предоставлении помощи в борьбе с пожарами (FMAG), в соответствии с законодательством. Этот процесс существенно отличается от процессов чрезвычайных ситуаций и крупных бедствий. Прочтите дополнительную информацию о программе грантов на помощь в управлении пожарами.

      3 44 C.F.R. §206.35

      4 В этом разделе содержатся рекомендации относительно обстоятельств, при которых может рассматриваться объявление чрезвычайной ситуации до стихийного бедствия, и видов помощи, которая может быть предоставлена, в соответствии с требованиями Раздела 502(c) Закона Стаффорда (42 U.SC § 5192(c)).

      5 44 C.F.R. §206.35

      6 44 C.F.R. §206.48. Постановление включает диаграмму под названием «Средний размер помощи на случай стихийного бедствия». Эта таблица устарела и больше не имеет отношения к процессу декларирования.

      Апелляции

      Губернатор или вождь племени может подать апелляцию на отказ в объявлении крупного бедствия или чрезвычайного положения. Апелляция должна быть подана в течение 30 дней с даты письма об отказе и должна содержать дополнительную информацию, обосновывающую потребность в дополнительной федеральной помощи.

      Действия после объявления

      Дополнения

      : Губернатор, уполномоченный представитель губернатора (GAR) или вождь племени могут запросить назначение дополнительных округов и программ в течение 30 дней с момента объявления или окончания периода инцидента, в зависимости от того, что наступит позже. Губернатор, ВАР или вождь племени могут подать запрос на продление в течение 30-дневного периода, указав уважительную причину, поддерживающую продление.

      Корректировка доли затрат:   Полномочия по корректировке доли затрат на государственную помощь принадлежат Президенту.FEMA будет рекомендовать увеличить федеральную долю не более чем до 90% для государственной помощи, когда стихийное бедствие настолько экстраординарно, что фактические федеральные обязательства в соответствии с Законом Стаффорда, за исключением административных расходов, соответствуют или превышают квалификационный порог. 7

      Апелляции. Решения, принятые после подачи декларации, обычно подлежат однократной апелляции. Такие апелляции должны быть поданы в течение 30 дней с момента получения письма об отказе. Этот срок может быть продлен FEMA по запросу правительства штата или индейского племени.Запросы на продление должны быть представлены в течение 30 дней.

      7 44 C.F.R. §206.47(б). Сумма ежегодно корректируется с учетом инфляции с использованием индекса потребительских цен для всех городских потребителей.

      Аварийное управление

      Public Safety Canada помогает канадцам и их сообществам защитить себя от чрезвычайных ситуаций и бедствий, связанных со всеми видами опасностей — природных, техногенных и техногенных — посредством национального лидерства в разработке и реализации политики, планов и ряда программ.

      Закон об управлении чрезвычайными ситуациями признает роли, которые должны играть все заинтересованные стороны в канадской системе управления чрезвычайными ситуациями. В нем изложены руководящая роль и обязанности министра общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям, включая координацию действий по управлению чрезвычайными ситуациями между государственными учреждениями и в сотрудничестве с провинциями и другими организациями. Обязанности других федеральных министров также изложены в Законе .

      Закон о чрезвычайных ситуациях — это федеральный закон, который может применяться в случае чрезвычайного положения в стране. Его можно использовать для предоставления временных дополнительных и необходимых полномочий федеральному правительству в ситуациях, которые не могут быть эффективно урегулированы провинциями и территориями или любым другим законом Канады. 14 февраля 2022 года федеральное правительство объявило чрезвычайное положение для общественного порядка в соответствии с Законом о чрезвычайных ситуациях , чтобы положить конец нарушениям, блокадам и оккупации города Оттава.Объявление чрезвычайного положения в области общественного порядка было отменено федеральным правительством 23 февраля 2022 года.

      Федеральное правительство стремится сотрудничать с провинциями и территориями, чтобы поддерживать сообщества в случае стихийных бедствий. С этой целью в 2017 году федеральные/провинциальные/территориальные (FPT) министры пересмотрели и одобрили Структуру управления в чрезвычайных ситуациях для Канады . Рамка устанавливает общий подход для ряда совместных инициатив по управлению чрезвычайными ситуациями в поддержку безопасных и устойчивых сообществ. .

      На основе Концепции   Стратегия управления в чрезвычайных ситуациях для Канады: на пути к устойчивости к бедствиям до 2030 года  определены федеральные, провинциальные и территориальные приоритеты, которые укрепят устойчивость Канады к Приоритеты FPT направлены на укрепление устойчивости канадского общества и обеспечивают руководство и поддержку правительств FPT в оценке рисков и предотвращении, подготовке к стихийным бедствиям, реагировании на них и восстановлении после них.

      17 марта 2022 г. министры FPT, ответственные за управление в чрезвычайных ситуациях, опубликовали Промежуточный план действий Федеральной, провинциальной и территориальной стратегии управления в чрезвычайных ситуациях на 2021-22 гг. Этот план, первый в серии планов действий до 2030 года, будет способствовать достижению определенных результатов в рамках Стратегии управления в чрезвычайных ситуациях для Канады и продемонстрирует конкретные шаги, которые федеральное правительство, правительства провинций и территорий, а также соответствующие партнеры по управлению чрезвычайными ситуациями намерены предпринять для повышения устойчивости. к бедствиям.

      Центр правительственных операций, расположенный в Службе общественной безопасности Канады, является активом правительства Канады, который поддерживает координацию реагирования в рамках федерального правительства в сотрудничестве с провинциями и территориями и другими ключевыми игроками, касающимися возникающих или происходящих событий национального значения.

      Региональные отделения Департамента расположены во всех провинциях и на севере. Они играют важную роль в создании и поддержании партнерских отношений для управления чрезвычайными ситуациями и в поддержке наших сообществ.

      Подход службы общественной безопасности Канады к управлению чрезвычайными ситуациями основан на работе в четырех взаимосвязанных областях. Узнайте больше о том, что мы делаем:

      Предотвращение или снижение воздействия стихийных бедствий на наши сообщества сегодня является ключевым направлением усилий по управлению чрезвычайными ситуациями. Предотвращение и смягчение последствий также помогают снизить финансовые затраты на реагирование на бедствия и восстановление. Служба общественной безопасности Канады работает с правительствами провинций и территорий и заинтересованными сторонами в целях содействия предотвращению и смягчению последствий стихийных бедствий с использованием подхода, основанного на оценке рисков и всех опасностях.В 2008 году федеральные/провинциальные/территориальные министры одобрили Национальную стратегию смягчения последствий стихийных бедствий.

      Служба общественной безопасности Канады работает в сотрудничестве с другими федеральными департаментами и правительствами провинций и территорий для повышения национальной готовности к чрезвычайным ситуациям путем планирования, поддержки обучения, отработки и проверки механизмов и планов управления чрезвычайными ситуациями, а также обмена уроками, извлеченными из мероприятий и учений. Эти действия, предпринятые до возникновения чрезвычайной ситуации, помогают поддерживать реагирование на события, способствуют уменьшению последствий событий и помогают определить возможности для будущих усилий по предотвращению и смягчению последствий.

      Чрезвычайные ситуации в первую очередь регулируются на местном уровне – например, службами экстренного реагирования, такими как медицинские работники и больницы, пожарные службы, полиция и муниципалитеты. Местные органы власти, нуждающиеся в помощи, запрашивают ее у правительств провинций или территорий. Если чрезвычайная ситуация выходит за рамки их возможностей, провинция или территория могут обратиться за помощью к федеральному правительству. Служба общественной безопасности Канады вместе с должностными лицами провинций и территорий возглавила разработку Национальной системы реагирования на чрезвычайные ситуации (NERS), которая была одобрена федеральными / провинциальными / территориальными министрами в январе 2011 года.NERS позволяет координировать действия по реагированию на чрезвычайные ситуации.

      Правительственный оперативный центр (GOC) является основным средством, с помощью которого министр общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям осуществляет руководящую роль в разработке комплексного подхода к реагированию на чрезвычайные ситуации. Размещенный в Службе общественной безопасности Канады, GOC от имени правительства Канады поддерживает координацию реагирования на события, затрагивающие национальные интересы. Он объединяет всех партнеров в общую среду для согласования и синхронизации коллективных действий этих партнеров.GOC работает круглосуточно и без выходных, обеспечивая наблюдение, предупреждение, анализ, планирование, материально-техническую поддержку и координацию между федеральным правительством и его партнерами, включая правительства провинций и территорий, неправительственные организации, частный сектор и международных партнеров.

      Правительство Канады поддерживает усилия сообществ по восстановлению после чрезвычайных ситуаций и их часто трагических последствий. Служба общественной безопасности Канады оказывает финансовую помощь правительствам провинций и территорий через Механизмы финансовой помощи при стихийных бедствиях (DFAA) в случае крупномасштабного стихийного бедствия, когда затраты на реагирование и восстановление превышают то, что можно разумно ожидать от отдельных провинций и территорий. собственный.Руководство DFAA содержит подробную информацию о расходах на стихийные бедствия провинций и территорий, которые имеют право на участие в федеральном финансировании.

      Федеральные/провинциальные и территориальные министры признают работу, проводимую по всей Канаде для предотвращения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, подготовки к ним, реагирования на них и восстановления после них.

      Public Safety Canada стремится к постоянному взаимодействию и сотрудничеству с партнерами из числа коренных народов, чтобы лучше поддерживать управление чрезвычайными ситуациями в общинах коренных народов.

      Национальный профиль риска представляет собой стратегическую национальную оценку риска бедствий и возможностей, в которой используются научные данные и вклад заинтересованных сторон для создания прогнозной картины рисков и возможностей Канады в отношении бедствий с целью повышения устойчивости канадских сообществ к стихийным бедствиям, таким как наводнения, лесные пожары. и землетрясения.

      Канадская база данных о стихийных бедствиях (CDD) содержит подробную информацию о стихийных бедствиях более чем по 1000 природных, техногенных и конфликтных событий (за исключением войны), которые произошли с 1900 года в стране или за рубежом и которые непосредственно затронули канадцев.

      Дата изменения:

      Сектор аварийно-спасательных служб | CISA

      Сектор аварийно-спасательных служб (ESS) — это сообщество миллионов высококвалифицированных, обученных сотрудников, а также физические и киберресурсы, которые обеспечивают широкий спектр услуг по предотвращению, обеспечению готовности, реагированию и восстановлению в течение дня. текущие операции и реагирование на инциденты.ESS включает в себя географически распределенные объекты и оборудование как на платной, так и на добровольной основе, организованные в основном на федеральном уровне, уровне штата, местном, племенном и территориальном уровнях управления, таких как городские полицейские управления и пожарные депо, офисы окружных шерифов, полиция Министерства обороны и пожарные и городские отделы общественных работ. ESS также включает ресурсы частного сектора, такие как промышленные пожарные части, частные охранные организации и частные поставщики услуг неотложной медицинской помощи.

      Обзор сектора

      Миссия Сектора аварийно-спасательных служб состоит в том, чтобы спасать жизни, защищать имущество и окружающую среду, помогать сообществам, пострадавшим от стихийных бедствий, и помогать в восстановлении во время чрезвычайных ситуаций.

      Пять отдельных дисциплин составляют ESS, охватывая широкий спектр функций и ролей реагирования на чрезвычайные ситуации:

      • Правоохранительные органы
      • Пожарно-спасательные службы
      • Скорая медицинская помощь
      • Аварийное управление
      • Общественные работы

      ESS также предоставляет специализированные аварийно-спасательные службы с помощью отдельных сотрудников и групп.Эти специализированные возможности могут быть найдены в одной или нескольких различных дисциплинах, в зависимости от юрисдикции:

      • Тактические группы (т. е. спецназ)
      • Группа по обращению с опасными устройствами/Обеспечение общественной безопасности
      • Водолазные группы / морские подразделения общественной безопасности
      • Клыки
      • Авиационные подразделения (т. е. полицейские и медицинские вертолеты)
      • Опасные материалы (например, HAZMAT)
      • Поисково-спасательные отряды
      • Пункты ответов по вопросам общественной безопасности (т.е., 9-1-1 колл-центры)
      • Центры синтеза
      • Частная охрана
      • Гражданская поддержка Национальной гвардии

      Секторальный план

      В отраслевом плане аварийно-спасательных служб на 2015 год подробно описывается, как реализуется структура управления рисками Национального плана защиты инфраструктуры (NIPP) на 2013 год в контексте уникальных характеристик и ландшафта рисков сектора. Каждое отраслевое агентство по управлению рисками разрабатывает отраслевой план посредством скоординированных усилий с участием своих партнеров из государственного и частного секторов.Министерство внутренней безопасности назначено Секторальным агентством по управлению рисками для Сектора аварийно-спасательных служб. Ознакомьтесь с информационным бюллетенем по секторальному плану аварийно-спасательных служб.

      ESS имеет зависимости и взаимозависимости с несколькими критически важными секторами инфраструктуры и функциями аварийной поддержки Национальной структуры реагирования, которые обеспечивают помощь как для эксплуатации, так и для защиты активов ESS.

      Реагирование на кризисные ситуации и доступ к восстановлению (CERRA)

      Способность государственных, местных, племенных и территориальных властей безопасно, надежно и эффективно контролировать и координировать доступ ключевых ресурсов реагирования и восстановления в пострадавший район во время чрезвычайной ситуации была определена как критический фактор успеха, позволяющий всему сообществу восстановление.Структура реагирования на кризисные события и доступа к восстановлению (CERRA) направлена ​​на поддержку государственных, местных и региональных усилий по обеспечению успешного транзита и доступа к критически важным ресурсам реагирования и восстановления до, во время и после чрезвычайных ситуаций. Ознакомьтесь с информационным бюллетенем «Реагирование на кризисные ситуации и доступ к восстановлению» (CERRA).

      Доступ к реагированию на кризисные ситуации и восстановлению (CERRA), вводное видео

      Вступительное видео CERRA обсуждает проблему доступа и повторного входа, а также знакомит с интероперабельным подходом к управлению доступом, изложенным в DHS CERRA Framework.

       

      Профиль сектора аварийно-спасательных служб

      Профиль сектора аварийно-спасательных служб представляет собой подборку данных, чтобы представить картину ESS в целом и открыть путь к большей координации между федеральным правительством и отраслевыми партнерами в отношении определений дисциплин аварийно-спасательных служб; национальная перепись и методы сбора данных; и осведомленность сообщества о возможностях, зависимостях и взаимозависимостях.

      Информация, представленная в этом информационном бюллетене, была получена из общедоступных источников и по согласованию с ответственными федеральными департаментами и агентствами, а также с другими партнерами по сектору, включая США.S. Министерство труда, Бюро трудовой статистики; Управление пожарной охраны США; Министерство юстиции США, Бюро статистики юстиции; Национальная администрация безопасности дорожного движения, Управление скорой медицинской помощи; и различные профессиональные и национальные ассоциации.

      Ландшафт сектора аварийно-спасательных служб

      Ландшафт сектора аварийно-спасательных служб дает отраслевую характеристику соответствующих факторов и движущих сил принятия решений, влияющих на текущую рабочую среду, а также состояние безопасности и устойчивости ESS.Правительственные и отраслевые партнеры могут использовать этот документ для выявления и устранения факторов, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность или устойчивость объектов, персонала и операций.

      Ресурсы сектора аварийно-спасательных служб

      Министерство внутренней безопасности предлагает широкий спектр бесплатных ресурсов, в том числе Инициативу по кибербезопасности и Инициативу по обмену информацией, партнерам из правительства и частного сектора для выполнения миссии Сектора экстренных служб.

      Обучение сектора аварийно-спасательных служб

      Министерство внутренней безопасности, наряду с другими государственными учреждениями, предлагает широкий спектр бесплатных программ обучения для партнеров из государственного и частного секторов, чтобы облегчить миссию Сектора служб экстренной помощи.

      Реагирование на стихийные бедствия и восстановление

      Когда объявляется бедствие, федеральное правительство во главе с Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (FEMA) отвечает по запросу и в поддержку штатов, племен, территорий и островных территорий и местные юрисдикции, пострадавшие от стихийного бедствия.Действия по реагированию организованы в рамках Национальной системы реагирования . FEMA назначает Федерального координатора (FCO) для создания Совместного полевого офиса (JFO) и руководства реагированием. Краткосрочные и долгосрочные действия по восстановлению организованы в рамках National Disaster Recovery Framework (NDRF). FEMA назначает Федерального координатора аварийного восстановления (FDRC) заместителем FCO для руководства восстановительными работами от JFO.

      Восстановление часто начинается, когда еще продолжаются действия по реагированию на чрезвычайные ситуации.Процесс аварийного восстановления сосредоточен на восстановлении, реконструкции и возрождении сообществ, пострадавших от стихийного бедствия. NDRF учредил шесть функций поддержки восстановления (RSF) для оказания технической помощи и поддержки восстановления в соответствии с приоритетами пострадавших сообществ. RSF включают: планирование сообщества и наращивание потенциала, жилищное строительство, экономику, системы инфраструктуры, здравоохранение, а также природные и культурные ресурсы (т. е. RSF NCR). Каждое RSF возглавляется Федеральным координационным агентством и имеет основную группу основных агентств, а также группу организаций поддержки.Целью RSF является объединение межведомственных ресурсов для поддержки восстановления путем облегчения решения проблем, улучшения доступа к ресурсам и улучшения координации между местными, государственными, племенными, территориальными и островными партнерами, неправительственными партнерами, частным сектором и заинтересованными сторонами.

      В соответствии с Федеральным межведомственным оперативным планом восстановления NDRF, операции полевой поддержки NCR RSF структурированы вокруг шести ключевых операционных этапов, чтобы гарантировать, что партнеры по восстановлению и заинтересованные стороны на всех уровнях имеют общее понимание последовательности и синхронизации действий, вокруг которых они работают. может работать.Перечисленные ниже этапы обеспечивают гибкость, необходимую для решения уникальных проблем восстановления после каждого стихийного бедствия, а также предоставляют федеральную поддержку восстановления последовательно, своевременно и эффективно. FEMA может активировать NCR RSF для всех или некоторых из шести этапов аварийного восстановления в зависимости от потребностей NCR в отношении конкретного бедствия. Эти этапы включают:

      1. Мониторинг и ситуационная осведомленность.
      2. Предварительная оценка.
      3. Активация/развертывание FDRC и RSF.
      4. Разработка отчета о стратегии поддержки восстановления (RSS).
      5. Реализация отчета RSS.
      6. Переход и возврат к установившемуся режиму работы.

      Для получения дополнительной информации об этих этапах см. NCR RSF Concept of Operations Plan .

      Оценка военных возможностей по реагированию на чрезвычайные ситуации — стратегии защиты здоровья развернутых вооруженных сил США

      В определенном смысле предмет военных возможностей реагирования на чрезвычайные ситуации в гражданских ситуациях выходит за рамки данного исследования, которое сосредоточено на развернутых силах.Однако, поскольку агентства, ответственные за защиту наших сил, также несут определенные обязанности во время внутренних террористических инцидентов CB, эта тема рассматривается кратко.

      Из-за недавних опасений по поводу возможных террористических актов CB в Соединенных Штатах были реализованы различные инициативы и проведены многочисленные исследования для оценки возможностей реагирования на чрезвычайные ситуации (например, GAO, 1999; IOM, 1999b). Многие из этих инициатив определяют роль вооруженных сил США в координации с другими федеральными (например,г., Федеральное бюро расследований, Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям, Министерство энергетики США), государственные и местные агентства.

      Например, Инициатива внутренней готовности, установленная в 1997 финансовом году Законом о разрешении на оборону (Общественный закон 104-201), обычно называемая законом Нанна-Лугара-Доменичи, обеспечивает финансирование Министерства обороны для расширения возможностей федеральных, государственных и местные аварийно-спасательные службы в инцидентах, связанных с терроризмом NBC. В ответ на это SBCCOM создала горячую линию, чтобы предоставить аварийно-спасательным службам и планировщикам чрезвычайных ситуаций немедленный доступ к информации во время террористического акта CB.SBCCOM также проводит обучение для улучшения существующих городских возможностей реагирования на инциденты CB.

      Армия сформировала специальные группы реагирования в дополнение к военно-медицинскому реагированию в случае локальной, национальной или международной атаки CB. Две группы, которые должны быть готовы к развертыванию в течение 18–24 часов с момента уведомления, — это Специальная группа реагирования по медицинским усилениям — профилактическая медицина (SMART-PM) и Специальная группа реагирования по медицинским усилениям — химические/биологические (SMART-CB). ).Миссия группы SMART-PM состоит в том, чтобы обеспечить первоначальную оценку болезней и угроз окружающей среде для здоровья либо до, либо на начальных этапах операции в чрезвычайных ситуациях, либо на ранних или продолжающихся стадиях стихийного бедствия.

      SMART-CB включает в себя Национальную медицинскую химико-биологическую консультативную группу (MCBAT) и специальные группы реагирования Регионального медицинского командования CB (CB-SRT). Компоненты SMART CB, входящие в состав группы быстрого реагирования министерства обороны США по химическим и биологическим заболеваниям, должны быть готовы к развертыванию по всему миру в течение четырех часов после получения их заказов.В обязанности национального MCBAT и регионального CB-SRT входит: (1) предоставление медицинских консультаций командирам или местным властям (a) по защите лиц, принимающих первые ответные меры, и другого медицинского персонала, (b) по процедурам обеззараживания раненых и (c) по оказанию первой помощи и первичному лечению; и (2) помощь в обращении с ранеными.

      USAMRICD разработал группу реагирования на химические аварии с возможностью быстрого развертывания для поддержки Министерства обороны, внешней группы реагирования на чрезвычайные ситуации или национальной группы реагирования на чрезвычайные ситуации.Персонал, доступный для развертывания, может предоставлять информацию о медицинском воздействии конкретных боевых отравляющих веществ, идентифицировать отравляющие вещества или их метаболиты в биологических образцах, определять уровни холинэстеразы в крови, предоставлять технические и биомедицинские средства для защиты персонала, реагирующего на химические инциденты, или для обеззараживания персонала и жертв и помочь в планировании миссии. Военные подразделения также могут проводить обучение, консультации и помощь в операциях по обезвреживанию и обезвреживанию бомб.

      Подразделение морской пехоты, состоящее из 350 человек, Химико-биологические силы реагирования на инциденты (CBIRF), помогают с эвакуацией, дезактивацией и медицинской стабилизацией пострадавших. CBIRF должен иметь возможность поднять в воздух передовую группу в течение четырех часов после уведомления; однако, учитывая его ограничения, это устройство, вероятно, будет играть важную роль только в том случае, если оно будет развернуто на месте заранее (например, Олимпийские игры 1996 года в Атланте) (IOM, 1999b).

      Недавно армия опубликовала постановление, в котором говорится, что У.Лечебные учреждения и клиники армии ЮАР будут оказывать помощь гражданским лицам, оказывающим первую помощь в случае террористического акта CB, а также отделения неотложной помощи и стационарное лечение как получателей помощи Министерства обороны США, так и пострадавших среди гражданского населения (Армия США, 1998 г.). Требования главного хирурга включают: координацию возможностей экстренного медицинского реагирования CB во всем мире с другими министерствами обороны, совместными службами, федеральными, государственными, местными агентствами и агентствами принимающей страны; содержание медицинских групп реагирования на CB для борьбы с возникающими инфекционными заболеваниями и химическими авариями / инцидентами во всем мире; и разработка политики и руководств по ведению и лечению пострадавших от обычных и CB.

      Национальная гвардия создала группы быстрой оценки и первоначального обнаружения (RAID) в 10 районах по всей стране (определенные Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям) для реагирования на террористические атаки в Соединенных Штатах, в которых участвуют агенты CB. Эти группы призваны стать первыми военными службами реагирования, направленными на помощь гражданским властям в обнаружении и оценке агентов радиоэлектронной борьбы. Они также готовы обучать местные власти обнаружению, защите и обезвреживанию радиоэлектронного оружия; помощь в лечении раненых и эвакуации; изолировать пострадавшие районы и людей; и помощь в восстановлении инфраструктуры и услуг.

      Недавно было сделано много рекомендаций по повышению готовности США к реагированию (например, GAO, 1999; IOM, 1999b), и были предприняты первоначальные усилия для реализации некоторых из них. Например, для защиты гражданских аварийно-спасательных служб в случае инцидента с CB-боевыми действиями Национальный институт безопасности и гигиены труда (NIOSH), SBCCOM и Управление по охране труда совместно работают над обеспечением защиты органов дыхания для аварийно-спасательных служб. В настоящее время респираторная защита, сертифицированная NIOSH для использования против агентов CB, недоступна.

      Однако гораздо меньше внимания уделяется реагированию на атаки CB на объекты США на чужой территории. Несмотря на то, что после нападений на посольства США в Кении и Танзании в октябре 1998 г. было введено в действие множество мер безопасности, другие были определены и были добавлены или находятся в процессе добавления. Как правило, Государственный департамент США и Федеральное бюро расследований несут основную ответственность за рассмотрение подобных инцидентов; однако принимающая страна часто оказывает медицинскую помощь и работает с Соединенными Штатами в ответ на нападение.Документация, полученная в ходе этого исследования, не включала роль военных в этих типах атак.

      Согласно презентации о предлагаемом долгосрочном научном исследовании НАТО по химической и биологической защите (Medema, 1999 г.), в доктрине и руководствах по реагированию на чрезвычайные ситуации в странах-союзниках имеются значительные недостатки. Не принимается никаких мер для обеспечения того, чтобы силы принимающей страны были оснащены средствами защиты от CB, совместимыми с оборудованием, используемым U.С. силы. Также нет условий для обучения иностранных граждан, участвующих в критически важных операциях на базах США в принимающих странах, которые могут стать целями для атаки CB.

      Выводы и рекомендации

      Вывод . Поскольку на местный инцидент CB будут реагировать многочисленные агентства, тесное сотрудничество будет необходимо для того, чтобы реагирование было эффективным и действенным. Если гражданские лица (например, лица, принимающие первые ответные меры, сотрудники соответствующих государственных и местных органов и т. д.), которые реагируют на внутренние инциденты CB

      , не оснащены защитным и обеззараживающим оборудованием, совместимым с оборудованием, используемым военными, координация будет затруднена или нет. невозможный.

      Рекомендация . Министерству обороны в сотрудничестве с гражданскими агентствами следует предоставить совместимое оборудование и провести обучение гражданских лиц (например, лиц, принимающих первые ответные меры, сотрудников соответствующих государственных и местных органов и т. д.), которые реагируют на бытовые химические и/или биологические инциденты, чтобы гарантировать, что их деятельность может быть согласована с деятельностью воинских частей. Доктрина и руководство должны разрабатываться на межведомственной основе.

      Находка .Доктрина и обучение недостаточно хорошо разработаны для критически важных гражданских лиц, работающих на военных объектах, которые могут стать объектами химических и/или биологических атак.

      Рекомендация . Скоординированная доктрина, обучение и руководство по средствам индивидуальной защиты, средствам коллективной защиты и дезактивации для гражданских лиц, работающих на военных объектах, должны быть созданы на совместной служебной, межведомственной и коалиционной основе.

      Общение в чрезвычайных ситуациях — обзор использования социальных сетей в чрезвычайных ситуациях

      https://doi.org/10.1016/j.ijinfomgt.2015.07.001Получить права и контент

      Основные моменты

      Во время стихийных бедствий социальные сети обеспечивают доступ к актуальной и своевременной информации.

      Социальные сети изменили способы распространения информации в чрезвычайных ситуациях.

      Социальные сети позволяют изменить способы отслеживания чрезвычайных ситуаций.

      Социальные сети надежны во время стихийных бедствий, когда другие каналы перегружены.

      Социальные сети могут саморегулируть дезинформацию в чрезвычайных ситуациях через массы.

      Abstract

      Инструменты социальных сетей интегрированы в большую часть нашей повседневной жизни, как граждан, пользователей сети, исследователей или аварийно-спасательных служб. Уроки, извлеченные из стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, которые произошли во всем мире за последние несколько лет, показали, что инструменты социальных сетей могут служить неотъемлемым и важным компонентом реагирования на кризисы. Коммуникация является одним из основных инструментов управления чрезвычайными ситуациями.Это становится критически важным, когда на стихийное бедствие реагируют десятки агентств и организаций. Независимо от типа чрезвычайной ситуации, будь то террористическая атака, ураган или землетрясение, линии связи могут быть перегружены, а сотовые сети перегружены, поскольку слишком много людей пытаются использовать их для доступа к информации. Социологи показали, что активное участие общественности после стихийного бедствия было в значительной степени альтруистическим, включая такие действия, как поиск и спасение, оказание первой помощи, эвакуацию пострадавших и онлайн-помощь.Социальные сети предоставляют возможности для привлечения граждан к управлению чрезвычайными ситуациями как путем распространения информации среди населения, так и доступа к информации от них. Во время чрезвычайных ситуаций люди получают большое количество информации, не подозревая об их достоверности или риске дезинформации, но пользователи обычно быстро исправляют их, тем самым делая социальные сети «саморегулирующимися».

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован.